Решение Краснодарского УФАС России от 02.06.2026 N 023/07/3-2371/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФА"С" России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

заместитель руководителя Управления;

члены комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Управления;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "КА" по доверенности, представителей заказчика - общества с ограниченной ответственностью "КА" по доверенности

в присутствии в качестве слушателя представителя победителя закупки

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки - ООО "Э",

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" (вх. N 16574-ЭП/26 от 27.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "КА" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки блочной комплектной двухтрансформаторной подстанции с силовыми трансформаторами 2х1600 кВА 10/04 кВ для нужд ООО "КБ"(извещение N 32615977164 от 04.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФА"С" России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "КА" (вх. N 16574-ЭП/26 от 27.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "КА" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки блочной комплектной двухтрансформаторной подстанции с силовыми трансформаторами 2х1600 кВА 10/04 кВ для нужд ООО "КА"(извещение N 32615977164 от 04.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФА"С" России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 02 июня 2026 года в 10 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком при организации и проведении закупки по извещению N 32615977164 допущены нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части применения мер национального режима.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФА"С" России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

04 мая 2026 года заказчиком на сайте ЕИ"С" https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32615977164 о проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки блочной комплектной двухтрансформаторной подстанции с силовыми трансформаторами 2х1600 кВА 10/04 кВ для нужд ООО "КА". Согласно извещению:

дата начала срока подачи заявок - 04.05.2026;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 13.05.2026 10:00;

дата подведения итогов - 14.05.2026;

начальная (максимальная) цена - 13 452 666,67 руб.;

оператор электронной площадки - ООО "Э".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность организатора закупки, является Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд общества с ограниченной ответственностью "КА", утвержденный решением внеочередного общего собрания участников ООО "КА", протокол от 16 марта 2026 г (далее - Положение о закупке).

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчик неправильно определил код ОКПД2 закупаемого товара в закупочной документации, что, в свою очередь, привело к нарушению установленных мер национального режима.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пунктом 24 раздела 4 "Положения о размещении в ЕИ"С", на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 (далее - Постановление N 908), в целях размещения извещения о закупке Заказчик для размещения извещения о закупке определяет и указывает соответствующие коды товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) и коды по ОКПД2.

Таким образом, при формировании объекта закупки Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

При этом Комиссия УФА"С" отмечает, что не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД 2 с целью неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Заказчиком в Извещении в отношении закупаемого товара установлен код ОКПД2 - 41.20.20.711 "Комплекс электроснабжения".

По мнению Заявителя, комплектные трансформаторные подстанции относятся коду ОКПД2 27.11.43.000 "Трансформаторы прочие мощностью более 16 кВА".

На заседании Комиссии УФА"С" представитель Заказчика сообщил, что Заказчик самостоятельно определил код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара, отметив, что особенностью закупаемого товара является конкретные характеристики объекта, его инженерно-технического исполнение и условия возведения (блочная комплектная двухтрансформаторная подстанция с силовыми трансформаторами).

Таким образом, Заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах.

При включении в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки применяется преимущество товаров российского происхождения.

Таким образом, Заказчику надлежит рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях N 1 и N 2. Заявка на участие в закупке получит преимущество, если:

она не подлежит отклонению при применении запрета и ограничения и соответствует установленным заказчиком требованиям;

содержит предложение о поставке товаров только российского происхождения (то есть заявка содержит предложение о поставке товаров российского происхождения в отношении товаров, на которые распространяется запрет, ограничение, преимущество);

в числе заявок на участие в закупке, в отношении которых отсутствуют основания для отклонения, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

На заседании Комиссии установлено, что из содержания Извещения и Документации следует, что в отношении закупаемой продукции Заказчиком установлено преимущество, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.05.2026 на участие в запросе котировок подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиями Извещения.

Комиссией Краснодарского УФА"С" установлено, что в составе заявки участника N 39040 (ООО "С") указаны характеристики предлагаемого к поставке товара, при этом в отношении предлагаемого к поставке товара продекларирована страна происхождения Российская Федерация (реестровый номер N 5815062 (код ОКПД2 - 27.11.4);

участник N 39041 (ООО "КА") указаны характеристики предлагаемого к поставке товара, при этом в отношении предлагаемого к поставке товара продекларирована страна происхождения Российская Федерация (реестровый номер N 10689050 (код промышленной продукции по ОКПД2 - 27.11.43.000).

Вместе с тем, ходе рассмотрения дела, представитель Заказчика пояснил, что предложенный участником закупки товар по реестровому номеру 10689050 выпускаются комплектные трансформаторные подстанции (КТП), в закупке указана необходимость поставки блочной комплектной трансформаторной (БКТП). Следовательно данный реестровый номер не мог быть учтен Заказчиком при оценке заявок, т.к. не соответствует заявленной к закупке продукции.

На основании чего, по результатам рассмотрения состава документов, технических предложений обе заявки были признаны соответствующими требованиям документации о закупке и допущены к участию. В связи с отсутствием подтверждения страны происхождения предлагаемых участниками закупки к поставке товаров преимущество Заказчиком не применялось. В соответствии с частью 20 ст. 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Таким образом, победителем закупки признан участник N 39040 (ООО "С") с лучшим ценовым предложением.

Краснодарское УФА"С" России также сообщает, что комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими нормами Закона о закупках, а также осуществляет проверку соответствующих реестровых записей из реестра, в частности, на предмет соответствия страны происхождения товара и требованиям действующего законодательства.

В свою очередь, различие или соответствие кода согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст, указанного заказчиком в извещении об осуществлении закупки, и обусловленного кода ОКПД 2, указанного в заявке участника закупки в отношении предлагаемого таким участником товара, не предусмотрено Законом о закупках в качестве условия допуска или отказа в допуске к участию в закупке, отказа в заключении договора по результатам осуществления закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия изучив представленные материалы, а также пояснения лиц участвующих в рассмотрении, установила, что Заказчиком правомерно применены меры национального режима, установленные Постановлением N 1875.

Таким образом, Комиссия УФА"С" пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Положения о закупке, в связи с чем доводы жалобы Заявителя признаются необоснованными.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" (вх. N 16574-ЭП/26 от 27.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "КА" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки блочной комплектной двухтрансформаторной подстанции с силовыми трансформаторами 2х1600 кВА 10/04 кВ для нужд ООО "КБ"(извещение N 32615977164 от 04.05.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.