Решение Хабаровское УФАС России от 09.04.2026 N 7-11/56

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

в присутствии представителей от:

- ООО "ТА" - Е. по доверенности от 01.09.2025 N 1, Ю.А. Федораш по доверенности от 22.12.2025 N 214,

в отсутствии представителей от:

- ООО "К" - о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев обращение заказчика - ООО "ТА" о включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - ООО "ТА" о включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>, КПП 772001001) (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 03.06.2025 N ТДВ-814-2025, заключенного по результатам проведенной закупки по лоту N 0001-200-К-10-03569-2025 "Спецодежда (Рубашки-поло трикотажные)" (извещение N 32514725184).

Заслушав представителей Заказчика, рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (ч. 2 ст. 5 Закона о закупках).

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Закона о закупках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Установлено, что 03.06.2025 между ООО "ТА" и ООО "К" заключен договор N ТДВ-814-2025 по лоту N 0001-200-К-10-03569-2025 "Спецодежда (Рубашки-поло трикотажные)" (извещение N 32514725184) (далее - договор).

Согласно п. 1.1 договора предмет договора: Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю Продукцию, указанную в Детализированных Спецификациях, подписанных Сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых Бюджетными спецификациями на закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в Прейскуранте без учета НДС, а Покупатель обязуется оплатить и обеспечить приемку Продукции.

В п. 2.1 договора установлен Порядок формирования Детализированных Спецификаций:

- 2.1.1. Покупатель в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты подписания Договора направляет Поставщику Детализированную Спецификацию на поставку Продукции в ближайшем квартале с начала действия Договора, составленную по форме Приложения N 2 к Договору, при этом срок начала поставки Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные, должен начинаться не ранее 90 (девяноста) календарных дней с даты подписания Детализированной Спецификации, а срок начала поставки иной Продукции (за исключением Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные) должен начинаться не ранее 45 (сорока пяти) календарных дней с даты подписания Детализированной Спецификации.

Согласно п. 2.3 договора Покупатель направляет Поставщику с сопроводительным письмом посредством электронных каналов связи один экземпляр Детализированной Спецификации в формате Microsoft Excel для информации о количестве и номенклатуре поставляемой Продукции.

Пунктом 2.4 договора установлено, что Поставщик в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения Детализированной Спецификации от Покупателя, подписывает ее со своей стороны и направляет Покупателю для подписания.

Продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки) и в количестве в соответствии с Детализированной Спецификацией (Приложение 2) к Договору (п. 3.1 договора).

Продукция, поставляемая по Детализированным Спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами (п. 3.3 договора).

Способ доставки Продукции согласовывается Сторонами в Детализированных Спецификациях к настоящему Договору (п. 3.4 договора).

Разделом 11 договора установлены цена, порядок и условия платежей.

Согласно п. 11.1 договора цена на Продукцию устанавливается в рублях и указывается Сторонами в Прейскуранте. В указанную цену входят все расходы Поставщика по доставке Продукции к месту назначения и надлежащей передаче Продукции Покупателю. В цену на Продукцию входят, в том числе, налоги (за исключением НДС), сборы, таможенные пошлины, страхование, транспортные и иные расходы, связанные с поставкой Продукции.

Общая сумма Договора (сумма Бюджетных Спецификаций) рассчитана ориентировочно и составляет 72 365,14 руб. (Семьдесят две тысячи триста шестьдесят пять рублей 14 копеек), без учета НДС (п. 11.2 договора).

Пунктом 11.3 договора установлен порядок оплаты продукции.

В силу п. п. 17.2.2 п. 17.2 договора Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае, если поставка какой-либо Продукции просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

Расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей Стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата (п. 17.3 договора).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, срок поставки продукции определен Спецификацией N 00007676-РЭН-ТДВ-2025-1: 31.12.2025. Цена договора (стоимость продукции) 86 838,17 руб. (с учетом НДС).

30.07.2025 Заказчиком направлено Поставщику письмо, согласно которому просит подписать спецификации на продукцию.

30.07.2025 Поставщиком подписана спецификация на продукцию.

07.08.2025 Заказчиком подписана спецификация на продукцию.

29.01.2026 Заказчиком направлено Поставщику письмо, в котором просит сообщить о сроках поставки продукции.

02.02.2026 Заказчиком повторно направлено Поставщику письмо, в котором просит сообщить о сроках поставки продукции.

27.03.2026 Заказчиком направлено Поставщику письмо о поставке.

От Поставщика письменных ответов на запросы Заказчика не поступали.

Претензии в адрес Поставщика Заказчиком не направлялись.

В согласованный договором, спецификацией срок продукция Поставщиком не поставлена.

По состоянию на 18.02.2026 Поставщиком отгрузка продукции не произведена, просрочка поставки продукции, на дату принятия решения о расторжении договора, составила 49 календарных дней.

В соответствии с п. 17.2.2 договора, если срок поставки какой-либо продукции просрочен более 20 календарных дней покупатель вправе отказаться от исполнения договора.

18.02.2026 Заказчиком направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.

25.03.2026 договор расторгнут, в связи с существенным нарушением условий договора со стороны Поставщика.

В результате изучения материалов дела N 7-11/56, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущее применение к нему неблагоприятных последствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2008 N 10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающих предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о внесении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу нанесенному заказчику.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как следует из материалов дела, согласно пояснениям Заказчика, поставка продукции не осуществлена.

ООО "К" пояснений относительно причин непоставки продукции в материалы дела не представлено.

Комиссией Хабаровского УФАС России учтено, что в силу ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1 ст. 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

ООО "К" не представлено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ. При этом, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, принимая участие в закупке, ООО "К" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

Также, Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что Общество не представило надлежащих доказательств невозможности исполнения договора в установленный договором срок.

В материалы дела Обществом не представлено доказательств, сведений, документов, свидетельствующих о совершении действий направленных на исполнение обязательств по договору.

Недобросовестное поведение Поставщика заключается в неисполнении условий договора при отсутствии каких-либо объективных обстоятельств, делающих невозможным его исполнение.

Комиссия Хабаровского УФАС России обращает внимание, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации и Положения о закупке.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Также, Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных Заказчиком документов.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "К", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения договора, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные ООО "ТА" в отношении ООО "К" (ИНН <...>, КПП 772001001) в связи с расторжением договора от 03.06.2025 N ТДВ-814-2025, заключенного по результатам проведенной закупки по лоту N 0001-200-К-10-03569-2025 "Спецодежда (Рубашки-поло трикотажные)" (извещение N 32514725184), сроком на два года.

Настоящее заключение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.