Решение Краснодарского УФАС России от 02.06.2026 N РНП-23-380/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные МБДОУ Д/С N 28 г. Гулькевичи МО Гулькевичский район о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (молоко питьевое, кефир, ряженка, йогурт, сметана)" (извещение N 0118300000626000122),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБДОУ Д/С N 28 г. Гулькевичи МО Гулькевичский район (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (молоко питьевое, кефир, ряженка, йогурт, сметана)" (извещение N 0118300000626000122).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300000626000122 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 179 965,27 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 N ИЭА1 победителем признан ООО "С" (далее - Победитель закупки).

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) протокол разногласий.

Пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае направления участником закупки протокола разногласий, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной ЕИС размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, либо формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Частями 1, 4, 5, 6.2, 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что дата направления участнику проекта контракта - 19.05.2026 г. Предельная дата подписания участником проекта контракта - 26.05.2026. Проект контракта участник подписал 27.05.2026 в 00:06:22, в качестве обеспечения исполнения контракта при его подписании предоставил независимую гарантию.

ООО "С" представлены письменные пояснения в которых указало, что 20.05.2026 все Заказчики по закупке разместили свои сформированные электронные контракта на ЭТП.

По всем контрактам было установлено требование о предоставлении при подписании обеспечение их исполнения в размере 5% от НМЦК.

Учитывая, что общая сумма обеспечения составляла более 200 000 рублей, 21.05.2026, ООО "С" обратилось к брокеру для оформления независимых гарантий банка. Заявка N 9991-4S1/2684335 была одобрена Публичным акционерным обществом "Б".

Однако банк, по причине необходимости оформления одновременно 26 гарантий, затянул с подготовкой проектов независимых гарантий. Проекты гарантий и Соглашение о присоединении к Правилам предоставления независимых гарантий с суммой комиссии для оплаты, были получены только 25.05.2026 к концу рабочего дня.

26.05.2026 Обществом была оплачена общая комиссия банку за оформление 26 гарантий по платежному поручению N 64 на сумму 39 000,00 рублей.

Все оформленные гарантии были получены от банка уже к концу дня. Однако, учитывая выезд директора, количество контрактов, подлежащих подписанию, и сбои в работе интернета в виде его замедленной работы, не успел подписать все контракты до 23:59 часов 26.05.2026.

В итоге часть проектов контрактов была подписана по времени уже 27.05.2026:

- контракт с ДС N 38 подписан в 00:02 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-pr на 4 950,72 рублей

- контракт с ДС N 42 подписан в 00:05 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-rl на 5 748,64 рублей

- контракт с ДС N 47 подписан в 00:05 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-rm на 3 728,32 рублей

- контракт с ДС N 28 подписан в 00:06 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-ts на 9 960,77 рублей

- контракт с ДС N 31 подписан в 00:06 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-ve на 5 012,32 рублей

- контракт с ДС N 19 подписан в 00:07 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-xn на 19 657,43 рублей

- контракт с ДС N 39 подписан в 00:07 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-tp на 6 713,27 рублей

- контракт с ДС N 2 подписан в 00:08 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-kg на 7 883,31 рубля

- контракт с ДС N 15 подписан в 00:08 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-ub на 8 077,29 рублей

- контракт с ДС N 1 подписан в 00:09 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-xx на 1 628,96 рублей

- контракт с ДС N 13 подписан в 00:09 час. с приложением в качестве ОИК независимой гарантии N 9991-4S1/2684335-ue на 13 314,68 рублей

Фактически все размещенные проекты контрактов были подписаны со стороны Общества с предоставлением по каждому надлежаще оформленного обеспечения исполнения - независимой гарантии.

Затягивание банком срока согласования заявки и подготовки проектов независимых гарантий, привело к несвоевременному их оформлению и направлению в адрес Общества, данное нарушение по срокам подписания проектов контрактов является незначительным и составляет всего 2-9 минуты.

В попытке исправить ситуацию ООО "С" обратилось к Оператору ЭТП РТС-тендер с просьбой предоставит Заказчикам технической возможности подписать проекты контрактов со своей стороны. Оператор ответил, что такая возможность у Заказчиков имеется, не смотря на сформированное уведомление о подписании контрактов по истечении регламентированного срока. Всем Заказчикам, было направлено письмо с просьбой рассмотреть такую возможность и заверение в своей готовности к продолжению сотрудничества. Однако, не смотря на готовность Общества к заключению контрактов, по всем 11 контрактам были опубликованы протоколы о признании Общества уклонившимся.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБДОУ Д/С N 28 г. Гулькевичи МО Гулькевичский район, в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении ООО "С".

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.