Решение Московское УФАС России от 09.04.2026 N 077/07/00-3593/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия Фонда реновации (далее - Продавец) при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи имущества, находящегося в собственности Фонда реновации, расположенного по адресу: <...>, м-м 92М, площадь 13,3 (кадастровый номер: 77:02:0017001:8273) (извещение N 178fz11112500105, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.roseltorg.ru/procedure/178fz11112500105/1) (далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Продавца при проведении Торгов.

Комиссия отмечает, что настоящий аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.08.2021 N 1222-ПП "Об утверждении Особенностей продажи недвижимого имущества, принадлежащего Московскому фонду реновации жилой застройки" и постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 517-ПП "Об учреждении Московского фонда реновации жилой застройки".

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Продавца проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Публикация извещения: 11.11.25 20:00:00 (МСК).

Дата и время окончания приема заявок: до 19.01.26 15:00:00 (МСК).

Рассмотрение заявок: до 22.01.26 23:59:59 (МСК).

Подведение итогов: 26.01.26 10:16:15 (МСК).

Проведение торгов: 26.01.26 10:00:00 (МСК).

Предмет торгов: машино-место площадью 13,3 кв. м.

Комиссия отмечает, что по результатам проведенных Торгов победителем признан "..." (далее - Победитель) с предложением о цене договора 2 191 108,50 руб., при этом заявке Заявителя был присвоен второй номер.

Итоговый протокол с результатами торгов от 26.01.2026 N 12130-1025-АИМ/178fz11112500105 опубликован на сайте https://investmoscow.ru.

В свою очередь, ввиду неподписания договора по результатам проведения Аукциона в срок, установленный Аукционной документацией, Аукционной комиссией принято решения о признании Победителя уклонившимся от заключения договора и передачи права на заключение договора Заявителю.

Соответствующий протокол признания участника аукциона уклонившимся от заключения договора и передаче права заключения договора от 19.02.2026 N 12130-1025-АИМ/178fz11112500105 размещен на сайте оператора электронной торговой площадки.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное признание его уклонившемся от заключения договора.

В своей жалобе Заявитель указывает, что 26.02.2026 на электронную почту Заявителя поступило уведомление о передаче права на заключение договора.

При этом в указанной протоколе отсутствовал порядок осуществления дальнейших действий для заключения договора.

Заявитель также указывает, что 02.03.2026 в ответ на указанное уведомление от оператора электронной торговой площадки было направлено ответное письмо выражающее готовность заключения указанного договора.

В свою очередь, ввиду того, что Продавец не представил соответствующей информации о дальнейшем порядке заключения договора, Заявитель был признан уклонившемся от заключения договора неправомерно.

Департамент города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) и Продавец с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Пунктом 10.2 Аукционной документации установлено, что договор заключается в электронной или простой письменной форме в срок не ранее 10 (десяти) календарных, но не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты публикации протокола проведения аукциона либо принятия решения о передаче права заключения договора другому участнику аукциона - в случае уклонения, отказа победителя, участника аукциона от заключения договора.

Согласно положениям пункта 10.2 Аукционной документации в случае уклонения победителя аукциона от заключения договора, инициатор проведения торгов вправе заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора в соответствии с протоколом итогов проведения аукциона. При этом такой участник не вправе отказаться от заключения договора,

и внесенный им задаток не подлежит возврату.

Вместе с тем в соответствии с вышеуказанным пунктом Аукционной документации в случае уклонения покупателя, с которым заключается договор,

от заключения договора, задаток не возвращается и удерживается в пользу инициатора проведения торгов.

На заседании Комиссии Продавец пояснил, что пунктом 11.3 Аукционной документации установлено, что претендент, представитель претендента, участник аукциона, победитель аукциона, участник аукциона, признанный уклонившимся от заключения договора, а также участник аукциона, которому передано право заключения договора, считается надлежаще уведомленным о решениях аукционной комиссии, в том числе о возникновении права заключения договора, с момента размещения соответствующего протокола на официальном сайте торгов,

на электронной торговой площадке.

Согласно пункту 12 приложения N 1 "Заявка на участие в аукционе" к Аукционной документации (далее - Приложение N 1) участник, подавая заявку на участие в торгах подтверждает, что в случае признания победителем, единственным участником аукциона или участником, приобретшим право на заключение договора купли-продажи, обязуется предоставить все необходимые документы для заключения и регистрации договора купли-продажи в Росреестре в течение 3 (трех) рабочих дней со дня публикации итогов подведения аукциона.

Итоговый протокол с результатами торгов от 26.01.2026 N 12130-1025-АИМ/178fz11112500105 опубликован на сайте https://investmoscow.ru.

Ввиду неподписания договора по результатам проведения Аукциона в срок, установленный Аукционной документацией, Аукционной комиссией принято решения о признании победителя уклонившимся от заключения договора и передачи права на заключение договора Заявителю.

Соответствующий протокол признания участника аукциона уклонившимся от заключения договора и передачи права заключения договора от 19.02.2026 N 12130-1025-АИМ/178fz11112500105 (далее - Протокол) размещен в установленном порядке на сайте оператора электронной торговой площадки.

Также в пункте 14.3 Протокола указано о решении Фонда реновации передать Заявителю право заключения договора по результатам проведения Аукциона.

Продавец также отметил, что срок заключения договора, в соответствии с пунктом 10.2 Аукционной документации, начинается с даты принятия решения о передаче права заключения договора другому участнику аукциона.

Учитывая изложенное, Заявителю необходимо было направить соответствующий пакет документов в соответствии с пунктом 12 Приложения N 1 в адрес Продавца.

Так, уведомление Заявителя о заключении договора поступило на электронную почту Фонда реновации, указанную в Аукционной документации в пункте 4 извещения о проведении Аукциона, 15.03.2026, то есть за пределами срока, установленного для заключения договора.

Таким образом, Заявитель признан уклонившимся от заключения договора по результатам проведения Аукциона, в связи с чем 23.03.2026 задаток в установленном размере удержан в пользу Фонда реновации.

Вместе с тем в срок, установленный Аукционной документацией для заключения договора, а именно до 13.03.2026, Заявителем не приняты попытки как-либо связаться с Фондом реновации для подтверждения намерения заключить договор по результатам торгов, а также для представления документов, необходимых для заключения и регистрации договора купли-продажи, в сроки, определенные в пункте 12 приложения N 1 к Аукционной документации, а именно - в течении 3 (трех) рабочих дней.

В свою очередь, Комиссия оценивает позицию Продавца критически, поскольку в Документации о проведении Торгов отсутствует конкретный порядок действий лица, у которого возникло право на заключение договора, в том числе отсутствует указание на необходимость связаться с представителями Продавца, отсутствуют контактные данные лица, а также указанные сведения отсутствовали в протоколе признания участника аукциона уклонившимся от заключения договора и передачи права заключения договора от 19.02.2026 N 12130-1025-АИМ/178fz11112500105.

Кроме того, наличие любых равновесных противоречий, возникающих при работе с документацией, является следствием действий Продавца и Организатора торгов, а следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника торгов). При этом Продавец принимает на себя риск иного толкования.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 2-П, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Таким образом, отсутствие конкретного порядка действий со стороны лица,

у которого возникло право на заключение договора привело к нарушению прав Заявителя.

В связи с чем, Комиссия усматривает необходимость восстановления прав Заявителя путем выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Продавца при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Продавца нарушения пункта 10.2 Документации.

3. Выдать Продавцу и Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.