Решение Самарское УФАС России от 09.04.2026 N 063/06/105-565/2026

Резолютивная часть оглашена 09.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ГКУ СО "Самарафармация" (далее - Заказчик) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка медицинского изделия: Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния (извещение N 0142200001326007359, начальная (максимальная) цена контракта - 1 102 500,00 руб.),

в присутствии представителей от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности),

03.04.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении аукциона.

По мнению Заявителя, при формировании описания объекта закупки Заказчик допустил чрезмерную конкретизацию комплектации и исключение эквивалентных решений, чем существенно сузил круг потенциальных участников закупки, т.е. ограничил конкуренцию.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчиком предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 5399-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

Пунктом 2 Правил N 145 установлено, что каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

Согласно пункту 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению Заказчиком закупается:

Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния (код КТРУ 32.50.13.190-00008604).

Согласно позиции кода КТРУ 32.50.13.190-00008604 предусматривается Вариант исполнения АРМ (Доступно при выборе характеристики Состав рабочего места пациента - АРМ) - Изменяемая заказчиком (множественный выбор): Портативный компьютер, Персональный компьютер, Сенсорный планшет.

Заказчик в описании объекта закупки в характеристике "Вариант исполнения АРМ (Доступно при выборе характеристики Состав рабочего места пациента - АРМ) установил "Персональный компьютер".

В составе жалобы, в том числе, указывается: "Вариант исполнения АРМ, данная характеристика не является обязательной для применения и позволяет выбрать сразу несколько значений. Выбор только персонального компьютера существенно сузил круг потенциальных участников закупки од одного держателя регистрационных удостоверений ООО "Э".

Заказчиком представлены возражения, согласно которым:

"Заказчик применил позицию КТРУ 32.50.13.190-00008604. "Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния".

Согласно письму Минфина России исх. N 24-06-06/35809 от 10.04.2025 "Описание позиций каталога по медицинским изделиям формируется соответствующей рабочей группой Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 N 572 (далее - Экспертный совет), по результатам анализа все конкретных зарегистрированных медицинских изделий, содержащихся в соответствующих регистрационных досье.

При формировании позиций каталога по медицинским изделиям выработан подход, при которой рабочей группой Экспертного совета исследуется значимость функциональных, технических, качественных характеристик в зависимости от клинических показаний и оказываемого терапевтического эффекта, одновременно не приводящих к ограничению конкуренции."

Позиции КТРУ утверждаются Советом только после изучения всех конкретных зарегистрированных медицинских изделий и рассмотрении вопроса об отсутствии ограничения конкуренции, в случае утверждения соответствующей позиции КТРУ.

По мнению заявителя спорной является характеристика: "Вариант исполнения АРМ (Доступно при выборе характеристики Состав рабочего места пациента - АРМ)" со значением "Персональный компьютер" и инструкцией по заполнению характеристики в заявке: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

При этом, Заказчик, при использовании КТРУ вправе самостоятельно определять состав рабочего места и, вне зависимости от его выбора, ограничение конкуренции отсутствует, поскольку используется КТРУ. Кроме того, использование необязательных характеристик из КТРУ не может свидетельствовать об чрезмерной конкретизации комплектации, поскольку указанное право предоставлено законодателем."

Также представитель Заявителя в обоснование своей позиции указал на "ГОСТ Р 71201-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Персональные электронно-вычислительные машины. Типы, основные параметры, общие технические требования", в котором указываются следующие типы персональных электронно-вычислительных машин с функциональным описанием типов (таблица 1):

Таким образом, Заказчик правомерно использовал позицию КТРУ 32.50.13.190-00008604, что не ограничивает конкуренцию и соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Более того, изучив заявку Заявителя установлено, что в составе данной заявки приложено Регистрационное удостоверение от 08 сентября 2025 года N РЗН 2025/26169 на: Аудиовизуальный комплекс для коррекции психосоматического состояния человека "Бинар" по ТУ 32.50.50-001-89675305-2023, в том числе, в составе:

4. Портативный персональный компьютер - 1 шт., в вариантах исполнения:

4.1. Портативный персональный компьютер "Lenovo", производства "Lenovo PC НК Limited", Китай (Гонконг). 4.2. Портативный персональный компьютер "Acer", производства "Acer Inc.", Тайвань (Китай).

4.3. Портативный персональный компьютер "Digma", производства "Merlion Consulting Services (Shenzhen) Co. Ltd.", Китай.

4.4. Портативный персональный компьютер "Aquarius", производства ООО "П", РФ.

4.5. Портативный персональный компьютер "ICL ", производства ООО "А", РФ.

4.6. Портативный персональный компьютер "iRU", производства ООО "Д", РФ.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2026 N ИЗК1 подано заявок 3 (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.