Решение Ростовское УФАС России от 09.04.2026 N 061/06/105-1004/2026
Реквизиты
Решение Ростовское УФАС России от 09.04.2026 N 061/06/105-1004/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2026 г. N 061/06/105-1004/2026
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:Б.С.,
Члены Комиссии:К.,
В.,
рассмотрев дело N 061/06/105-1004/2026 по жалобе Заявителя о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300247726000002 "Поставка продуктов питания (Яйца куриные)" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Б.О. (доверенность от 08.04.2026), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),
установила:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на МБДОУ Детский сад N 64 при применении порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Заказчик в возражениях на жалобу:
- отрицал нарушения Закона;
- представил пояснения по доводам жалобы.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 01.03.2026 размещено извещение о проведении совместной закупки N 0358300247726000002 (далее - Извещение), 12.03.2026, 19.03.2026 в Извещение внесены изменения, согласно которым:
- установлены дата и время окончания подачи заявок - 30.03.2026 11:00 (МСК);
- начальная (максимальная) цена контракта составила 4 202 240,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.04.2026 N ПРОII1 на участие в закупке подано 5 (пять) заявок; все признаны соответствующими требованиям Закона и извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке | Оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ каждого члена комиссии по осуществлению закупок/ Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке |
32 | Соответствует требованиям | 0.00 |
50 | Соответствует требованиям | 1.08 |
84 | Соответствует требованиям | 60.00 |
132 | Соответствует требованиям | 60.00 |
52 | Соответствует требованиям | 60.00 |
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 01.04.2025 N ИЭОК1 заявкам присвоены следующие порядковые номера: N 52 - 1; N 84 - 2; N 132 - 3; N 50 - 4; N 32 (Заявитель) - 5.
1. Заявитель полагает, что Заказчиком установлено неправомерное требование о принятии к оценке исключительно контрактов (договоров) на поставку яиц куриных.
В силу п. 1 ч. 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.
На основании изложенного, указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению
Комиссией Ростовского УФАС России, поскольку Заявителем не соблюден срок подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.
2. Согласно доводу жалобы, конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, определенный в Извещении.
При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.
Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.
В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки,
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:
1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40%;
2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 60%.
Показателем оценки по неценовому критерию является наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - 100%, детализирующим показателем выступает общее количество исполненных участником закупки договоров - 100%.
В соответствии с Порядком оценка заявок осуществляется следующим образом:
БХ=Х-Хx; iimin пред
Х-Х maxmin100 Где:
Х i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";
Х min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки "; пред maxХ
- предельное максимальное значение общего количества исполненных участником закупки договоров - 500.
Отдельными положениями Порядка предусмотрено следующее:
Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - общее количество исполненных участником закупки договоров. | Оценка заявок по детализирующим показателям осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения: Документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта), его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего поставку яиц куриных. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: - исполненный договор (договоры), - акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); к оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". |
Предметом заключаемого контракта по результатам проведения рассматриваемой закупки является поставка яиц куриных.
В описании объекта закупки указано: "Поставляемый товар должен соответствовать требованиям Федерального закона от 02 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН
2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденным стандартам, ГОСТ 31654-2012 "Яйца куриные пищевые.
Технические условия", а также ГОСТам, гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, гарантирующими его качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения".
Следовательно, порядок оценки заявок и устанавливаемые критерии оценки должны обеспечить выявление лучших условий исполнения контракта, предметом которого является, фактически, только поставка яиц куриных.
Согласно положений СанПиН 2.3.2.1324-03 "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", ГОСТ 31654-2012 "Яйца куриные пищевые. Технические условия" и др. куриные яйца имеют особые требования к условиям хранения, транспортировки и сопроводительным документам.
Различные продукты питания имеют различные единицы измерения и нормативное регулирование. Требования к качеству, условиям транспортировки, упаковки, хранения, срокам годности и иные технические условия к различным продуктам питания регулируются отдельными (разными) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации. В этой связи, сопоставимыми с предметом данного конкурса продуктами питания можно считать продукты питания, относящиеся к одной группе или одному виду.
Из вышесказанного следует, что для определения при оценке заявок лучших условий исполнения контрактов на поставку продуктов питания, с учетом вышеуказанных различий, оценка опыта поставок продуктов питания производится по сопоставимым по единицам измерения и нормативному регулированию продуктам питания, являющимся предметом закупки (поставка яиц куриных).
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по делу N А53-48502/2023.
Учитывая указанные положения Извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.
Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.
Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, письменные возражения Заказчика, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта представлена информация о 78 контрактах (договорах), которые признаны конкурсной комиссией Заказчика несоответствующими требованиям Порядка и не приняты к оценке.
Так, представленные Заявителем контракты (договоры) правомерно не приняты конкурсной комиссией Заказчика к оценке по причине несоответствия Порядку, а именно:
предметы представленных контрактах (договорах) не сопоставимы с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика (поставка молока, мяса, маргарина, изделий макаронных, масла сливочного, сока из фруктов и (или) овощей и пр)).
В силу изложенного, Комиссией Ростовского УФАС России не выявлено нарушений Порядка в действиях конкурсной комиссии Заказчика при рассмотрении и оценки заявок.
3. Согласно доводу жалобы, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2026 не отражена информация каким образом проводился расчет баллов, отсутствует информация о количестве договоров, представленных каждым участником закупки, обоснование принятия/непринятия к оценке представленных участниками контрактов.
Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что положениями части 17 статьи 48 Закона определены требования к содержанию протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с которыми в протоколе отражаются присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Таким образом, довод о неполноте протокола подведения итогов не находит своего подтверждения, поскольку п. 3 ч. 17 с.48 Закона указывает на значения по критериям, а не на расчеты указанных значений.
При этом Закон не вменяет в обязанности конкурсной комиссии включать в итоговый протокол информацию о количестве контрактов (договоров), представленных в заявках участников, а также отражать в протоколе основания, по которым указанные контракты (договоры) учтены/не учтены при присвоении баллов по соответствующим критериям.
При таких обстоятельствах, довод жалобы не находит своего подтверждения.
В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки
Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.
В силу ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
На основании п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Установлено, что Извещением определен детализирующий показатель оценки по неценовому критерию - "Общее количество исполненных участником закупки договоров".
В тоже время в приложении к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок" определены следующие детализирующие показатели оценки по неценовому критерию:
"Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Наибольшая цена одного из исполненных участников закупки договоров", что противоречит требованиям
Извещения.
При таких обстоятельствах, в действия Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.
Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку оно не повлияло на результаты определения поставщика, подрядчика, исполнителя.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,
решила:
1.Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.
3.Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку действия Заказчика не повлияли и не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.
В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.С.
Члены Комиссии
К.
В.