Решение
Новосибирского УФАС России
от 29.07.2026 N 054/06/105-1913/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 29.07.2026 N 054/06/105-1913/2026

Суть

Участник оспорил решение комиссии по своей заявке в аукционе (выполнение работ по благоустройству и озеленению территории МКОУ Маслянинская ООШ N 4) (НМЦК 10,1 млн руб.). Новосибирское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

С.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
П.П.	- ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
М.	- ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "МА", заказчика - МКОУ Маслянинская ООШ N 4, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "МА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000626004615 на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории МКОУ Маслянинская ООШ N 4, начальная (максимальная) цена контракта 10 050 849,82 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "МА" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000626004615 на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории МКОУ Маслянинская ООШ N 4.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 09.07.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 17.07.2026;

3) на участие в закупке подано 3 заявки - 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 21.07.2026.

Суть жалобы ООО "МА" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов закупки заявка ООО "МА" (N 71) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

ООО "МА" не согласно с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, приложенные в качестве подтверждения опыта документы в полном объеме соответствуют требованиям извещения о проведении закупки. При этом техническая ошибка в дате заключения договора не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Таким образом, податель жалобы считает, что заявка ООО "МА" была неправомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "МА" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО "МА".

Изучив представленные материалы и доводы представителей сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции участник закупки должен представить:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции участник закупки должен представить:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции участник закупки должен представить:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Указанные требования содержатся в извещении о проведении закупки, а также в п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее содержанию.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "МА" для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, следующие документы:

- договор подряда от 09.01.2022 N 01-001-22Т на выполнение работ по строительству здания магазина по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 54:17:010208:509;

- акт приема-передачи от 07.11.2022 N 1;

- акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 от 07.11.2022 N 1;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.11.2022 N 54-517101-16-2022;

- выписка из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Единая комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки подателя жалобы установила, что сведения об ООО "МА" были внесены в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 23.06.2022. Вместе с тем, ООО "МА" в качестве подтверждения опыта в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 представило договор подряда, заключенный 09.01.2022, то есть ранее создания общества с ограниченной ответственностью, подавшего свою заявку на участие в закупке.

ООО "МА" представило в адрес Новосибирского УФАС России дополнительное соглашение от 09.11.2022 к договору подряда от 09.01.2022 N 01-001-22Т, на основании которого дата заключения договора изменена на 09.11.2022.

Вместе с тем, члены единой комиссии уполномоченного учреждения в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 11.01.2024 N МШ/875/24, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что вышеуказанное дополнительное соглашение не было направлено ООО "МА" в адрес оператора электронной площадки.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая возражения ГКУ НСО "УКСис", установила следующее.

В акте приема-передачи от 07.11.2022 N 1 в реквизитах подрядчика ООО "П" указан ИНН - <...>, который согласно сведениям из ЕГРЮЛ принадлежит ООО "МБ". Вместе с тем, ООО "МА" принадлежит иной ИНН - <...>, который указан в представленном договоре подряда.

В представленном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию N 54-517101-16-2022 указано, что строительство объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство N 54-517101-25-2002, выданном 19.10.2022. В представленной выписке из ЕГРН от 21.11.2022 содержатся сведения о документах-основаниях, в соответствии с которыми была осуществлена государственная регистрация права собственности на объект: здание магазина - договор купли-продажи земельного участка от 06.10.2022, акт приема-передачи земельного участка от 06.10.2022.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основной вид деятельности - ООО "МА" -строительство жилых и нежилых зданий внесен в ЕГРЮЛ с 14.02.2024 (ГРН 2245400141700).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что из совокупности несоответствий представленных ООО "МА" документов в качестве подтверждения опыта в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, единая комиссия уполномоченного учреждения правомерно сделала вывод о несоответствии участника закупки требованиям извещения о проведении закупки и отклонила его заявку на участие в закупке.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО "МА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000626004615 на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории МКОУ Маслянинская ООШ N 4 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

С.

Члены Комиссии

П.О.ПАУТОВА

А.Д.МАМОНТОВ

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 29.07.2026 N 054/06/105-1913/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 29.07.2026 N 054/06/105-1913/2026