Решение
Новосибирского УФАС России
от 03.09.2026 N 054/06/105-2329/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Г", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У": Б. (по доверенности), К.Н. (по доверенности),

в присутствии представителей подателя жалобы - ИП К.А.: С. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП К.А. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000626005387 на поставку оборудования учебного для отработки практических навыков оказания первой помощи в целях организации на регулярной основе обучения населения, относящегося по территориальному принципу к медицинской организации, начальная (максимальная) цена контракта - 436 830,32 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП К.А. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000626005387 на поставку оборудования учебного для отработки практических навыков оказания первой помощи в целях организации на регулярной основе обучения населения, относящегося по территориальному принципу к медицинской организации.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 13.08.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 21.08.2026;

3) на участие в аукционе подано 5 заявок;

4) при подведении итогов электронного аукциона 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП К.А. заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0851200000626005387 от 25.08.2026 заявка подателя жалобы отклонена по причине: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). Заявка участника закупки по позиции N 3 содержит недостоверную информацию: участником закупки указана характеристика "Тренажер манекен младенца: для отработки навыков удаления инородного тела", а согласно представленной Выписке из реестра российской продукции в графе "Наименование производимой промышленной продукции" указано: "Тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей".

Заявитель не согласен с данным отклонением заявки, и считает его незаконным и необоснованным в связи со следующим.

Заявителем по позиции описания объекта закупки "N 3 - "Оборудование учебное для отработки практических навыков "Тренажер манекен младенца для отработки навыков удаления инородного тела", был предложен товар Российского производства, указан реестровый номер российской промышленной продукции N 10818657, в соответствии с которым производителем является ООО "П".

Указанный реестровый номер зарегистрирован как "Учебное оборудование - Предназначен для отработки практического навыка удаления инородного тела из верхних дыхательных путей (приема Геймлиха). При правильном выполнении приема Геймлиха инородное тело вылетает из ротовой полости. Тренажер представляет собой манекен, полностью имитирующий торс человека с головой. Голова тренажера манекена выполнена из однородного материала и является одним целым (без стыков, составных частей и без соединительных швов). В комплект входят, имитатор инородного тела в виде поролонового шарика, пенополиэтиленовый коврик, джемпер (футболка, водолазка или куртка) и транспортировочная сумка.", куда входит также тренажер манекен младенца для отработки навыков удаления инородного тела, закупаемый заказчиком.

В данном случае представленная заявителем реестровая запись N 10818657 зарегистрирована не в отношении одного оборудования - "Тренажера - манекен взрослого", как указывает заказчик, а в отношении ряда оборудования - тренажеров, которые являются самостоятельными комплектами, в том числе "Тренажер манекен младенца".

В данном случае, указывая данную реестровую запись N 10818657 заявитель подтверждал страну происхождения товара - "Тренажер манекен младенца", который закупает заказчик,

Название, с которым он зарегистрирован в реестре российской промышленной продукции не является подтверждением соответствия/несоответствия тренажера (оборудования) тому, что приобретает заказчик.

Кроме того, производитель данного оборудования - ООО "П" в письме N 237 от 28.08.2026 подтверждает, что под реестровым номером 10818657 зарегистрирован, в том числе "Тренажер манекен младенца".

ГКУ НСО "У" в возражениях на жалобу ИП К.А. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ИП К.А.

Заказчик в возражениях на жалобу ИП К.А. сообщил, что в рамках данной закупки ГКУ НСО "У" осуществляло все действия в рамках процедуры определения поставщика.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В извещении о проведении закупки N 0851200000626005387 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Заказчику по позиции 3 описания объекта закупки требуется к поставке тренажер манекен младенца для отработки навыков удаления инородного тела.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки ИП К.А. предложил к поставке тренажер манекен младенца для отработки навыков удаления инородного тела, продекларировал номер из реестра российской промышленной продукции - N 10818657.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о товаре "Тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей" (номер реестровой записи 10818657).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, единая комиссия уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку на участие в закупке ИП К.А. по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку указанный номер реестровой записи 10818657 на товар "Тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей" не соответствует описанию объекта закупки по позиции 3.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП К.А. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000626005387 на поставку оборудования учебного для отработки практических навыков оказания первой помощи в целях организации на регулярной основе обучения населения, относящегося по территориальному принципу к медицинской организации необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.