Решение Кемеровское УФАС России от 05.05.2026 N 042/06/105-735/2026

Резолютивная часть решения оглашена "04" мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "05" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии с использованием ВКС:

- Л. - представителя ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,

в отсутствие представителя ООО "Ю",

рассмотрев дело N 042/06/105-735/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России) требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0339100001526000186 "Поставка медицинского оборудования (Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая)",

27.04.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Ю" (вх. N 4561/26 от 27.04.2026) на действия заказчика - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России при проведении электронного аукциона N 0339100001526000186 "Поставка медицинского оборудования (Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая)".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона N 0339100001526000186 составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ. В описании объекта закупки указаны характеристики, которые противоречат характеристикам, указанным заказчиком в структурированной форме извещения. Кроме того заказчиком нарушены правила использования КТРУ. В извещении о проведении закупки указано на то, что поставляемый товар должен быть произведен компанией Mindray Bio-Medical Electronics.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

17.04.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100001526000186 "Поставка медицинского оборудования (Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая)".

Начальная максимальная цена контракта - 1 322 700,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено ФЗ N 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из части 1 статьи 14 ФЗ 44-ФЗ следует, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Материалами дела установлено, что при формировании структурированной формы извещения Заказчиком использован КТРУ: 26.60.12.129-00000218 - система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая, что соответствует требованиям ФЗ N 44-ФЗ (характеристики товара установлены по КТРУ, дополнительные характеристики в структурированной форме извещения заказчиком не устанавливались).

Кемеровским УФАС России проанализировано извещение о проведении электронного аукциона N 0339100001526000186 "Поставка медицинского оборудования (Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая)" и установлено, что поставляемые товары должны быть совместимы с центральной системой мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей производителя Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics, имеющейся у заказчика, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Кемеровским УФАС России установлено, что характеристики товара в структурированной форме извещения не соответствуют характеристикам, закрепленным в описании объекта закупки (приложение N 4 к извещению), имеющимся в составе извещения N 0339100001526000186, а именно, описание объекта закупки (приложение N 4 к извещению) содержит раздел "Комплектация", который отсутствует в структурированной форме извещения.

1) Основной блок монитора

Набор для ЭКГ в составе:

1. Магистральный кабель ЭКГ: 3/5 отведений (взр/дет), с защитой от дефибрилляции

2. Провод ЭКГ на 5 отведений, взрослый, тип защелка

3. ЭКГ электроды: взр, 5 шт.

Набор для Mindray SpO2, в составе: 1. датчик пульсоксиметрический, взрослый, напалечный, (для пациентов более 30 кг) 2. кабель SpO2 (2,5 м)

Набор для НИАД в составе:

1. Трубка для неинвазивного измерения давления

2. Манжета взр (25-35 см)

Датчик температуры, многоразовый (взрослый, накожный)

2) Основной блок монитора

Набор для ЭКГ в составе:

1. Магистральный кабель ЭКГ: 3/5 отведений (взр/дет), с защитой от дефибрилляции

2. Провод ЭКГ на 5 отведений, взрослый, тип защелка

3. ЭКГ электроды: взр, 5 шт.

Набор для Mindray SpO2, в составе:

1. датчик пульсоксиметрический, взрослый, напалечный, (для пациентов более 30 кг)

2. кабель SpO2 (2,5 м)

Набор для НИАД в составе:

1. Трубка для неинвазивного измерения давления

2. Манжета взр (25-35 см)

Датчик температуры, многоразовый (взрослый, накожный).

Представитель заказчика, присутствовавшая на заседании комиссии, пояснила, что комплектация не является техническим описанием товара. Участник направляя свою заявку на участие в аукционе, декларирует свое согласие со всеми условиями данной закупки. Также представитель заказчика указала на то, что товары, включенные в описание объекта закупки (приложение N 4 к извещению) в раздел "Комплектация", должны быть поставлены исполнителем контракта.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что поскольку заказчиком в описании объекта закупки дополнительно включены комплектующие (например: Основной блок монитора Набор для ЭКГ в составе: 1. Магистральный кабель ЭКГ: 3/5 отведений (взр/дет), с защитой от дефибрилляции 2. Провод ЭКГ на 5 отведений, взрослый, тип защелка 3. ЭКГ электроды: взр, 5 шт.), необходимые к поставке, но не указанные в структурированной форме извещения, заказчиком нарушены требования части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

С учетом того обстоятельства, что нарушений положений статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ Комиссией Кемеровского УФАС России не выявлено, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является нецелесообразным.

Руководствуясь статьями, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России при проведении электронного аукциона N 0339100001526000186 "Поставка медицинского оборудования (Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая)" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России нарушившим требования части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-735/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.