Решение
Новосибирского УФАС России
от 05.08.2026 N 054/06/105-1998/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 05.08.2026 N 054/06/105-1998/2026

Суть

Общество обжаловало отклонение своей заявки в аукционе (оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья, установила: В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Р" с жалобой на действия). Новосибирское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

С.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
М.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": Б.М. (по доверенности), А. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Р": Б.К. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626004796 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья,

установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Р" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626004796 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС - 20.07.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 28.07.2026;

3) на участие в закупке было подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 29.07.2026;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Р" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении электронного аукциона необоснованно установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о наличии лицензии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая услуги, которые выполняются по дезинфекции (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (далее - постановление Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337)).

Кроме того, податель жалобы сообщил о том, что заявка участника закупки ООО "Р" неправомерно отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что у ООО "Р" отсутствовала вышеуказанная лицензия.

По состоянию на 29.07.2026 ООО "Р" имеет действующую лицензию N Л064-00111-24/05754901 на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" и ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Р" сообщили, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и сформировано в соответствии с потребностями ГБУЗ НСО "ГКБ N 1". ГКУ НСО "УКСис" пояснило следующее.

Протокол подведения итогов по закупке с номером извещения 0851200000626004796 был опубликован 29.07.2026 в 08:11:15 (MSK+4:00).

Податель жалобы - ООО "Р" утверждает, что у него имеется действующая лицензия от 29.07.2026 на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В то же время согласно сведениям из реестра лицензий на сайте https://fp.rospotrebnadzor.ru/licen/ лицензия N Л064-00111-24/05754901 на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО "Р" (ИНН <...>) была выдана 29.07.2026 в 06:35:46 (MSK) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю).

Согласно информации, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в ответ на запрос ГКУ НСО "УКСис" от 29.07.2026, в момент фиксации подписания уполномоченным должностным лицом записи о предоставлении лицензии, используется единое московское время, как общероссийский стандарт сервисного времени государственной информационной системы.

Таким образом, сведения о выдаче ООО "Р" необходимой лицензии были включены в реестр лицензий в 10:35:46 по Новосибирскому времени, то есть после опубликования протокола подведения итогов по рассматриваемому аукциону.

Исходя из вышеизложенного, как на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе с номером извещения N 0851200000626004796, так и в момент публикации протокола подведения итогов по нему, лицензия на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения у ООО "Р" отсутствовала. В связи с чем, заявка данного участника была правомерно отклонена членами комиссии по осуществлению закупок. Оснований для признания ее соответствующим установленным требованиям не имелось.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая услуги, которые выполняются по дезинфекции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337.

Объектом закупки являются услуги по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 59 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337, лицензируемая деятельность включает: услуги по дезинфекции; услуги по дезинсекции; услуги по дератизации; услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из описания объекта закупки следует, что заказчику необходимо оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья. При этом, в описании объекта закупки, в том числе установлены требования к оказанию услуг, в частности - при оказании услуг исполнитель должен выполнять требования по сортировке белья, дезинфекции, выбору технологических режимов стирки, приготовлению моющих и дезинфицирующих растворов, к хранению и транспортировке белья в соответствии с "Инструкцией по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках-прачечных" 121-6/125-5 от 07.04.86 г., утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 16.07.1986 N 330 (далее - инструкция) и МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.03.1999 г. и введенных в действие с 16.05.1999 г. (далее - Методические указания).

Согласно п. 9 описания объекта закупки при стирке белья должны использоваться стиральные машины "проходного типа, имеющие два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое") в соответствии с требованиями Методических указаний: больничное белье из инфекционных, гнойных, хирургических отделений должны стираться только в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое"). Сушка белья должна производиться в сушильных барабанах. При стирке и обработке белья исполнитель применяет моющие средства и препараты с характеристиками, указанными в приложении N 1 к описанию объекта закупки.

В приложении N 1 к описанию объекта закупки содержится перечень моющих средств и препаратов применяющихся при стирке и обработке белья, в том числе, концентрированное кислородное дезинфицирующее и отбеливающее средство для белья.

В соответствии с п. 2.4 Методических указаний все белье и спецодежда из инфекционных отделений, а также белье, загрязненное биологическими выделениями, из соматических отделений, дезинфицируется и стирается в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое").

Пунктом 4 ГОСТ Р 52058-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.04.2021 N 275-ст)" (далее - ГОСТ Р 52058-2021) предусмотрена классификация услуг по стирке, а именно подпункт 4.2 ГОСТ Р 52058-2021 классифицирует услугу по стирке по технологическому признаку следующим образом:

- восстановление санитарно-гигиенических свойств с сохранением товарного вида швейных и трикотажных изделий (замачивание, удаление пятен, стирка, полоскание, отжим, растряска, сушка, глажение);

- придание изделиям специальных свойств: белизны (отбеливание, подсинивание), блеска, гладкости, устойчивости к загрязнениям, уменьшения сминаемости (мягкое, среднее и жесткое крахмаление), гигиенической чистоты (дезинфекция), приятного запаха (дезодорация, ароматизация), снятие статического электричества (антистатическая обработка); снятие аппрета (декатировка тканей) и т.д.

Согласно п. 3986, 3987 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), стирку белья медицинские организации (далее- МО) инфекционного профиля осуществляют только в собственных или в специализированных прачечных для стирки больничного белья. Дезинфекцию белья проводят в собственной или специализированной прачечной путем обработки белья в стиральных машинах с применением соответствующих режимов (термическая дезинфекция) или дезинфицирующих растворов.

Пунктом 4121 СанПиН 3.3686-21 установлено, что белье, загрязненное выделениями (нательное и постельное белье, полотенца, подкладные пеленки, спецодежда медицинского персонала), по возможности освобождают от выделений и собирают в непромокаемые мешки. Обеззараживание загрязненных выделениями и биологическими жидкостями изделий из текстильных материалов осуществляют в прачечных путем замачивания в растворах дезинфицирующих средств (ДС) перед стиркой или в процессе стирки с использованием разрешенных для этих целей ДС в стиральных машинах проходного типа по программе обработки белья в медицинских организациях. Стирку больничного белья осуществляют по режимам термической или термохимической дезинфекции в соответствии с инструкциями к дезинфицирующим средствам и стиральному оборудованию. Используются барьерные стиральные машины проходного типа.

В соответствии с п. 4124 СанПиН 3.3686-21 при стирке белья должны быть обеспечены дезинфекция, должное качество стирки и микробиологическая чистота. Микробиологическая чистота белья определяется отсутствием санитарно-показательной микрофлоры (бактерии группы кишечной палочки - БГКП, золотистый стафилококк) в смывах с чистого белья, проводимых в рамках производственного контроля не реже 2 раз в год, по эпидемиологическим показаниям и в ходе контрольных (надзорных) мероприятий.

Заказчиком и уполномоченным учреждением в адрес антимонопольного органа было представлено письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) от 18.12.2025 N 54-00-04/019-17514-2025, согласно которому с учетом положений п. 3987, п. 4124 СанПиН 3.3686-21 стирка белья с дезинфекцией является единым процессом стирки текстильных изделий, используемых МО при организации медицинской деятельности, в связи с чем при оказании услуги по дезинфекции текстильных изделий необходима лицензия на дезинфекционную деятельность.

Указанное подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 11.12.2025 N 09-18622-2025-40).

На основании изложенного, а также с учетом позиции Роспотребнадозра, позиции Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного учреждения нарушений требований законодательства о контрактной системе при установлении требований к участникам рассматриваемой закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы представлено не было.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра лицензий на сайте https://fp.rospotrebnadzor.ru/licen/ лицензия N Л064-00111-24/05754901 на оказание услуг оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО "Р" (ИНН <...>) была выдана 29.07.2026 в 06:35:46 (MSK) Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Протокол подведения итогов по закупке с номером извещения 0851200000626004796 был опубликован 29.07.2026 в 08:11:15 (MSK+4:00).

Исходя из вышеизложенного, как на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе с номером извещения N 0851200000626004796, так и в момент публикации протокола подведения итогов по данному аукциону, лицензия на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения у ООО "Р" отсутствовала. В связи с чем, заявка данного участника закупки была правомерно отклонена членами комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения. Оснований для признания ее соответствующей установленным требованиям не имелось.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626004796 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

С.

Члены Комиссии

М.

П.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 05.08.2026 N 054/06/105-1998/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 05.08.2026 N 054/06/105-1998/2026