Решение Красноярское УФАС России от 01.06.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: председатель Комиссии - М., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ПАО "Р" в лице филиала "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения состязательного отбора на приобретение аппаратов аварийного всплытия" (далее - Обращение),

ПАО "Р" 14.05.2026 в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представило сведения в отношении ООО "Г" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "Г" о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Согласно пункту 8 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения Обращения, не является препятствием для такого рассмотрения на заседании Комиссии.

Обращение рассмотрено 27.05.2026 с участие посредством интернет-видеоконференции представителей ООО "Г" П. (доверенность), заказчика Т. (доверенность).

Филиал ПАО "Р" - "С" 30.03.2026 на ЭТП "РАД" разместил извещение RAD260014531 о проведении состязательного отбора по лоту "ОКПД2 28.99.39.190 Приобретение аппаратов аварийного всплытия (12 шт.) для нужд Филиала ПАО "Р" - "С" в рамках реализации инвестиционного проекта T-1300-00088" (далее - закупка).

В соответствии с протоколом закупочной комиссии N 1 от 20.04.2026 победителем закупки признан участник с ООО "Г", информация опубликована на ЭТП "РАД".

Частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичные требования содержит пункт 5.2.1 документации о проведении закупки.

В соответствии с "Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "Р" состязательный отбор - неконкурентный способ закупки, предполагающий состязательность предложений, оцениваемых способом, установленным в документации о закупке. Порядок заключения договора определен в разделе 5 документации о проведении закупки.

Заказчиком 05.05.2026 средствами ЭДО Контур.Диадок направлен для подписания со стороны ООО "Г" подписанный проект договора на поставку аппаратов аварийного всплытия (12 шт.) для нужд Филиала ПАО "Р" - "С".

Заказчик 07.05.2026 письмом N Исх-611.СарГЭС/94-ЛО/010 дополнительно проинформировал ООО "Г" о необходимости подписания договора и последствиях в случае уклонения от подписания.

В адрес заказчика 08.05.2026 средствами электронной почты поступило уведомление от ООО "Г" N 24 от 30.04.2026 (вх. N.Вх-1021.СарГЭС/94-ЛО/001 от 08.05.2026) об отказе от заключения договора.

ООО "Г" подписанный проект договора в установленный срок - до 10.05.2026 включительно не направлен.

Заказчиком на ЭТП "РАД" 13.05.2026 опубликован протокол N 2 от 12.05.2026 о признании победителя закупки - ООО "Г" уклонившимся от заключения договора.

Согласно письменным пояснениям ООО "Г", представленным в материалы Обращения, неподписание договора произошло по причине значительного роста цены за поставляемый товар. По состоянию на 30.04.2026 ООО "Г" были произведены расчеты, сделаны ценовые запросы поставщикам, в том числе, поставщику у которого запрашивалась цена товара на этапе проведения закупки, по результатам которых общество пришло к выводу об отсутствии возможности поставить товар по цене, указанной в ценовом предложении на участие в закупке.

Также из письменных пояснений ООО "Г" следует, что заключение договора по цене, предложенной в ходе проведения закупки, приведет к существенным убыткам общества, а также впоследствии к нарушению налогового законодательства.

ООО "Г" дополнительно в своих возражениях сообщает, что в рассматриваемом случае уклонение не является намеренным, направлено на недопущение неисполнения обязательств по договору.

Также ООО "Г" обращает внимание на то, что заказчик может заключить договор со вторым участником закупки, следовательно, заказчику не нанесен существенный ущерб.

В своих письменных пояснениях ООО "Г" также указывает на то, что общество является ответственным и добросовестным поставщиком и исполнило 66 контрактов/договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Закона N 223-ФЗ, в том числе с ПАО "Р" и его подразделениями.

Комиссия, изучив документы, представленные заказчиком, позицию ООО "Г", установила следующее.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в Реестр включаются сведения об участниках закупки, в том числе, уклонившихся от заключения договоров.

По смыслу указанной нормы Закона N 223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение. Сам факт признания заказчиком победителя закупки, уклонившимся от заключения договора, не является безусловным основанием для включения в Реестр сведений о таком участнике.

В силу части 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила.

Согласно пункту 1 Правил указанные правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

Таким образом, из вышеуказанного пункта Правил, с учетом положений части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ, следует, что основанием для включения сведений о лице в Реестр является неподписание таким лицом договора по результатам закупки в срок, установленный в документации о закупке.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по неосмотрительности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие неподписание договора.

Из материалов Обращения следует, что ООО "Г" договор по результатам закупки в срок, установленный документацией о проведении закупки - до 10.05.2026 (включительно), не подписан.

Причина неподписания договора в срок, предусмотренный документацией, указанная в письменных пояснениях ООО "Г", не может быть признана Комиссией объективной, поскольку в рассматриваемом случае уклонение общества от заключения договора обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и пренебрежительным отношением к исполнению своих обязательств, поскольку поданное на участие в закупке письмо о подаче оферты от 08.04.2026 N 233 содержит правовой статус оферты, действующей в срок не менее чем в течение 90 (девяноста) календарных дней с даты окончания срока подачи заявок (09.04.2026), с указанием того, что участником закупки учтены какие-либо расценки на поставляемую продукцию по предмету закупки и она в любом случае будет поставлена заказчику.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации ООО "Г" осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям и действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

При этом хозяйствующий субъект несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением, что не было сделано со стороны ООО "Г" как при подаче заявки на участие, так и при значительном снижении цены, при которой в последующем данное общество посчитало невыгодным для себя заключение договора.

Кроме того, не заключение договора повлекло негативные последствия для организатора торгов, поскольку он вынужден был проводить новую процедуру закупки, что привело к затягиванию процедуры закупки.

Доводы ООО "Г" об успешном исполнении ранее заключенных договоров/контрактов ничем не подтверждены, факт уклонения общества от подписания договора по результатам закупки не опровергают.

Доводы ООО "Г" о наличии возможности и ресурсов для исполнения настоящего договора документально не подтверждены.

Кроме того, согласно информации, опубликованной в ЕИС, сведения об ООО "Г" неоднократно подлежали включению в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО "Г" не выполнила своих обязательств по подписанию договора, тем самым уклонилось от заключения договора по результатам закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

1. Включить сведения в отношении ООО "Г" в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с уклонением от заключения договора по результатам закупки.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Направить настоящее решение руководителю ФАС России.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.