Решение Мурманское УФАС России от 09.04.2026 N 051/06/104-281/2026

Резолютивная часть оглашена 06 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.М. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя:

Муниципального казенного учреждения города Апатиты "У" - П.Д., действовавшего на основании доверенности;

Представителя индивидуального предпринимателя А., действовавшего на основании доверенности;

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения города Апатиты "У" (далее - МКУ г. Апатиты "У", Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Р. (далее - ИП Р., индивидуальный предприниматель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

31.03.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение МКУ г. Апатиты "У" о включении сведений в отношении ИП Р. (184211, МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД АПАТИТЫ, Г АПАТИТЫ, УЛ СТРОИТЕЛЕЙ, Д. 17, КВ. 54, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта N 44/26-3 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с обустройством остановочного пункта (далее - Контракт). (ИКЗ 263510120082351180100100090014211244) Обращение о включении сведений в отношении ИП Р., в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 06 апреля 2026 года в 11 часов 00 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

10.03.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с обустройством остановочного пункта (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по ремонту автомобильной дороги с обустройством остановочного пункта в соответствии с техническим заданием Заказчика (Приложение N 1 к контракту), сметным расчетом, составленными Подрядчиком, графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту) и сдать результат работ Заказчику.

В соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) подпункте "а" соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в подпунктами "а" "б" пункта 1 части 2 статьи 14 отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом;

Согласно пункту 9.2.2.1.1. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением частью 1.1 требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона) и (или) поставляемому товару;

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что по состоянию на 20.23.2026 ИП Р., перестал соответствовать установленному извещением требованию об отсутствии у участника закупки судимости, Заказчик 20.03.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления

Поставщика - 20.03.2026.

Соответственно, 31.03.2026 - дата расторжения Контракта (согласно сведениям, размещенным в ЕИС).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 31.03.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ИП Р., в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Поставщика в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по ремонту автомобильной дороги с обустройством остановочного пункта в соответствии с техническим заданием Заказчика (Приложение N 1 к контракту), сметным расчетом, составленными Подрядчиком, графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту), и сдать результат работ Заказчику.

Техническое задание, график выполнения работ являются неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 1.2. Контракта состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых

Подрядчиком по контракту, установлен техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Разделом 3 Контракта определены сроки выполнения работ, исполнения контракта.

Так, в соответствии с подпунктом 3.1.1. пункта 3.1. Контракта срок выполнения работ:

начальный - "01" июня 2026 года; конечный - "31" августа 2026 года.

Согласно пункту 3.2 Контракта, Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (далее - усиленная электронная подпись), в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Срок исполнения контракта установлен "25" сентября 2026 года и включает срок выполнения Подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты Заказчиком таких работ.

Таким образом, Подрядчик должен был приступить к работам с 01.06.2026.

Вместе с тем, Заказчиком 20.03.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании подпункта "а" пункта 9.2.2.1.1. Контракта и в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта, по состоянию на 20.03.2026 ИП Р. перестал соответствовать установленному извещением требованию в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (об отсутствии у участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными на официальном сайте Мурманского Уголовного кодекса Российской Федерации, что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными на официальном сайте Мурманского областного суда в отношении уголовного дела N 22-1*8/2026 по статье 159 часть 4 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Комиссия Мурманского УФАС отмечает, что данное обстоятельство не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий контракта, учитывая, что индивидуальный предприниматель должен был приступить к исполнению Контракта только 01.06.2026.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Таким образом, сведения в отношении ИП Р., включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Муниципальному казенному учреждению города Апатиты "У" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя ИП Р. (<...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта N 44/26-3 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с обустройством остановочного пункта (далее - Контракт). (ИКЗ 263510120082351180100100090014211244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.