Решение Воронежское УФАС России от 18.03.2026 N 036/06/105-289/2026

Резолютивная часть объявлена: 13.03.2026 года.

решение Решение изготовлено в полном объеме: 18.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, в присутствии представителя БУЗ ВО "В":

- П.М. (доверенность N 2 от 10.03.2026 года),

- К.М. (доверенность N 3 от 10.03.2026 года), в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- К.Ж. (доверенность N 5 от 14.01.2026 года), в присутствии представителей ООО "Э":

- Д. (доверенность б/н от 19.01.2026)

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия БУЗ ВО "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку помп инсулиновых амбулаторных с расходными материалами (извещение N 0131200001026000547),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку помп инсулиновых амбулаторных с расходными материалами (извещение N 0131200001026000547).

По мнению Заявителя, описание объекта закупки составлено с нарушением требований законодательства, а именно содержит признаки ограничения конкуренции и создает преимущественные условия для одного производителя - "Medtronic"/"Медтроник".

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

26.02.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0131200001026000547 о проведении электронного аукциона на поставку помп инсулиновых амбулаторных с расходными материалами.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 542 120,00 руб.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка помп инсулиновых амбулаторных с расходными материалами.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки являются:

По позиции 1 - Помпа инфузионная инсулиновая амбулаторная, КТРУ 32.50.50.190-00000385;

По позиции 2 - Резервуар для инсулиновой инфузионной помпы, КТРУ 32.50.50.190-00002802.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В описание объекта закупки (Приложение N 3 к извещению N 0131200001026000521) Заказчиком по позиции 1 указана Помпа инфузионная инсулиновая амбулаторная КТРУ 32.50.50.190-00000385, согласно которому установлены следующие характеристики (не являются исчерпывающими):

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На заседание Комиссии Воронежского УФАС России Заказчиком представлено сведений о наличии на рынке двух производителей товара, которые соответствуют в полной степени характеристикам, определенным в описании объекта закупки.

Так, под описание объекта закупки подходят следующие производители:

1. Помпа инсулиновая MiniMed 720 G с принадлежностями, регистрационное удостоверение - РЗН N 2022/17159 от 15.12.2025 г., США;

2. Помпа инсулиновая Люмифлекс Lumipod, регистрационное удостоверение - РЗН 2025/26327 от 28.10.2025 г., Российская Федерация.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона, Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия БУЗ ВО "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку помп инсулиновых амбулаторных с расходными материалами (извещение N 0131200001026000547) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.