Решение Дагестанское УФАС России от 01.06.2026 N 005/06/105-707/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд ГКУ РД "ПА" (далее - Заказчик) электронного аукциона N 0103200008426004181 "Оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию на случай причинения вреда жизни и здоровью работников ГКУ РД "ПБ" (далее - Аукцион),

при участии представителей Уполномоченного органа - Р. (по доверенности), Заказчика - Э. (по доверенности), Заявитель отсутствует (извещен),

25.05.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией Уполномоченного органа при рассмотрения заявок на участие в закупке неправомерно отклонена заявка заявителя.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

13.05.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 801 684,18 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2026 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 121233839 (Заявитель) признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки на основании следующего:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участник закупки в составе заявки представил выписку из единого государственного реестра субъектов страхового дела на следующие виды деятельности: добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни и добровольное имущественное страхование. Что не соответствует требованиям заказчика и извещения, где участник закупки должен иметь специальное разрешение (лицензию) с разрешением на осуществление обязательного страхования".

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Объектом закупки согласно извещению является оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию на случай причинения вреда жизни и здоровью работников ГКУ РД "ПБ" (далее - обязательное страхование).

Обязательное страхование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 мая 2012 г. N 195 "Об утверждении порядка обязательного государственного личного страхования работников государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан" утвержден порядок обязательного государственного личного страхования работников государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка страховщиком по обязательному государственному личному страхованию работников ГПС (далее - страховщик) является страховая компания, имеющая разрешение (лицензию) на осуществление страхования жизни и здоровья и заключившая со страхователем договор обязательного государственного страхования жизни и здоровья.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" лицензия выдается страховой организации и иностранной страховой организации на осуществление вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" страховщиками по обязательному государственному страхованию могут быть страховые организации, имеющие лицензии на осуществление обязательного государственного страхования.

В извещение установлены требования к участникам закупки согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно участник закупки должен иметь специальное разрешение (лицензию) с разрешением на осуществление обязательного страхования, выданная участнику закупки уполномоченным органом в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления указанного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заявителем в составе заявки приложил выписку из единого государственного реестра субъектов страхового дела, согласно которой Заявитель может осуществлять следующие лицензируемые виды деятельности:

1. Добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни.

2. Добровольное имущественное страхование.

Вместе с тем заявка не содержит сведений о наличии у Заявителя лицензии на осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Таким образом, комиссия Уполномоченного органа правомерна признала заявку Заявителя, несоответствующей требованиям извещения, поскольку в составе заявки отсутствуют сведения о наличии у общества лицензии на осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.