Решение Бурятское УФАС России от 08.04.2026 N 003/07/3-245/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председатель Комиссии,

<...>, член Комиссии;

<...>, член Комиссии;

при участии:

<...> - представителя по доверенности МУП "В" города Улан-Удэ;

<...>- представителя по доверенности МУП "В" города Улан-Удэ;

<...>- представителя по доверенности ИП <...>

рассмотрев жалобу ИП <...> на действия заказчика - Муниципальное унитарное предприятие "В" города Улан-Удэ (далее - МУП "В") при проведении аукциона в электронной форме, на поставку хозяйственных товаров, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер извещения: N 32615765831)

В Бурятское УФАС России 26.03.2026 г поступила жалоба ИП <...> на действия заказчика - МУП "В" г. Улан-Удэ при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку хозяйственных товаров (реестровый номер извещения: N 32615765831).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев после перерыва 08.04.2026 жалобу ИП <...> в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и части 13 статьи Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установила следующее.

04.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку хозяйственных товаров.

- начальная (максимальная) цена составляет - 1 672 591,33 рублей

- дата размещения извещения - 04.03.2026

- дата начала срока подачи заявок - 04.03.2026

- дата и время проведения процедуры - 12.03.2026, 10:00 ч. (по местному времени заказчика)

- дата подписания протокола - 16.03.2026.

На участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующим требованиям Закупочной документации.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, которая неправомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2026 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и порядка подготовки или осуществления закупки, содержащегося в утвержденном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из содержания жалобы следует, что по результатам рассмотрения заявки заявителя, закупочная комиссия отклонила заявку ИП <...> на основании подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ, указав что не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявки, содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Из письменной жалобы Заявителя установлено, что в составе заявки были представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие требованиям документации о закупке, в заявке была указана страна происхождения товара - Российская Федерация, при этом реестровый номер не был указан ввиду того, что в Реестре российской промышленной продукции нет продукции с наименованием и характеристиками указанными в техническом задании Заказчика по позициям N 11 (дозатор для мыла настенный), N 35 (хлорная известь).

Считает данное решение необоснованным и нарушающим права как участника закупки.

Представители Заказчика, не согласились с доводами жалобы, указав что ИП <...> при рассмотрении вторых частей заявки в позиции N 11 (дозатор для мыла настенный), N 35 (хлорная известь) технического задания Заказчика не представила реестровые номера Реестра российской промышленности. Основание - перечень N 2 ПП РФ от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Победитель закупки ИП <...>, представила реестровые номера по позициям N 11 и N 35. В настоящее время закупка N 32615765831 завершена, с ИП <...> заключен договор на поставку хозяйственных товаров N 016-2026 от 26.03.2026 г.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и выслушав присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия отмечает:

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615765831, заявка Заявителя (ИП <...>) с номером N 1 признана несоответствующей требованиям Закупочной документации и отклонена, так как позиции под N 11 и N 35 не подтверждены реестровой записью из Реестра Российской промышленной продукции.

На заседании Комиссии представитель Заявителя представила скриншоты о том, что в Реестре Российской промышленной продукции отсутствуют Реестровые номера по позициям N 11 и N 35.

Вместе с тем, представитель Заказчика не предоставил документов и сведений, подтверждающих наличие реестровых номеров по позициям N 11 (дозатор для мыла настенный) и N 35 (хлорная известь) в Реестре Российской промышленной продукции.

Комиссия отмечает, что Заказчик как лицо, участвующее в деле, обязан представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Представители заказчика пояснили что победителем закупочной процедуры представлены реестровые номера по позиции N 11 (дозатор для мыла настенный) - 10532445 и по позиции N 35 (хлорная известь) - 10664128 в Реестре Российской промышленной продукции.

При этом реестровая запись N 10532445 относится к Подставке для моющих средств с дозатором хозяйственно-бытового использования для эксплуатации в быту, емкость дозатора 250 мл., тогда как согласно закупочной документации требовался дозатор объемом 300-400 мл., а реестровая запись N 10664128 относится к Извести гашеной (гидратной) сорт 2 тогда как требовалась Известь хлорная. Таким образом, Победителю должно было быть отказано в допуске к участию в Закупке.

Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям закупочной документации по основаниям, указанным в протоколе, противоречат требованиям Закона о закупках, и нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Также действия закупочной комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя и возражения Заказчика, документацию о закупке N 32615765831, представленные Заказчиком на рассмотрение жалобы, приходит к выводу, что доводы Заявителя являются обоснованными.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

С учетом того, что по итогам закупочной процедуры договор заключен, Комиссия Бурятского УФАС России решила предписание об устранении указанного нарушения не выдавать.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 20, 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП <...> на действия заказчика МУП "В" г. Улан-Удэ при проведении открытого аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку хозяйственных товаров, реестровый номер извещения N 32615765831, обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках;

3. По итогам рассмотрения жалобы обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать поскольку по итогам закупочной процедуры договор заключен.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении закупочной комиссии заказчика по части 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.