Решение Красноярское УФАС России от 07.04.2026 N 024/07/3-941/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "К" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "Р" (извещение N 32515500993) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 27.03.2026 поступила жалоба ООО "К" (вх.N 5848-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 07.04.2026 с участием представителей организатора торгов в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие от 26.03.2026 N 25-1304/32515500993/6 (далее - протокол от 26.03.2026).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "Р".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 26.03.2026, заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Текст п. 17 Независимой Гарантии участника не соответствует п. 17 Независимой Гарантии формы 7 "независимая гарантия обеспечения заявки участника закупочной процедуры" в составе КД (п. 11 приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ")".

Пунктом 11 таблицы требований приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации к участникам закупки установлено требование о предоставлении информации и документов об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке в виде реквизитов специального банковского счета участника конкурентной закупки, либо независимой гарантии (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма независимой гарантии и инструкция по ее заполнению определены формой 7 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации.

При рассмотрении независимой гарантии, представленной ООО "К" в составе заявки на участие в закупке, на предмет ее соответствия требованиям закупочной документации, в частности форме 7 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации, установлено следующее:

Пункт 17 установленной формы 7 части III документации о закупке Пункт 17 независимой гарантии ООО "К"

17. Настоящая независимая гарантия может быть изменена Гарантом без согласия Бенефициара только в части увеличения суммы и/или срока действия настоящей независимой гарантии. Иные изменения настоящей независимой гарантии допускаются только с согласия Бенефициара. Все изменения настоящей независимой гарантии должны быть оформлены в виде отдельного документа - Изменение к независимой гарантии* *Примечание: допускается следующая редакция абзаца: "Настоящая независимая гарантия может быть изменена гарантом с письменного согласия бенефициара. Все изменения к настоящей независимой гарантии должны быть оформлены в виде письменного документа - Изменения к независимой гарантии.".

Письменное согласие бенефициара на изменение соответствующих условий настоящей независимой гарантии направляется гаранту до внесения изменений в независимую гарантию. Изменения в условия независимой гарантии вступают в силу с даты их выпуска гарантом, если иной момент вступления их в силу не определен в таких изменениях.

Гарант передает сведения о принципале, определенные ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 218-ФЗ "О кредитных историях", хотя бы в одно бюро кредитных историй, включенное в государственный реестр Бюро кредитных историй, без получения согласий принципала на их представление в соответствии с требованиями ч. 3.1 и ч. 4 ст. 5 указанного Закона.

Действие настоящей независимой гарантии регулируется законодательством РФ. 17. Дополнительные условия:

17.1. Настоящая Гарантия может быть изменена гарантом без согласия бенефициара только в части увеличения суммы и/или срока действия настоящей Гарантии путем выпуска дополнения к настоящей Гарантии. Иные изменения настоящей Гарантии допускаются только с письменного согласия бенефициара.

17.2. Сведения о принципале в объеме, определенном статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" передаются гарантом в Бюро кредитных историй.

Из вышеизложенного следует, что часть условий, предусмотренных пунктом 17 формы 7 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации, отсутствует в независимой гарантии, представленной ООО "К", что является нарушением пункта 11 таблицы требований приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации.

Вместе с тем, непредставляется возможным согласиться с доводом заявителя о том, что основанием для отклонения заявки заявителя по сути явилось формальное несоответствие порядка изложенного текста независимой гарантии заявителя тексту независимой гарантии, предусмотренной в закупочной документации, поскольку из анализа независимой гарантии заявителя следует отсутствие порядка изменений условий независимой гарантии, вступление их в силу, предусмотренных в пункте 17 формы 7 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации.

Согласно подпункту "б" пункта 6.2.4 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе от 26.03.2026.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "Р" (извещение N 32515500993) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.