Решение Московское УФАС России от 28.05.2026 N 077/07/00-6288/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель), на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества, находящегося в собственности Фонда реновации, расположенного по адресу: <...>, м/м 13, площадь 18,3 (кадастровый номер: 77:03:0005001:14303) (извещение N 178fz21112500008, процедура опубликована на официальном сайте: https://www.roseltorg.ru/procedure/178fz21112500008/1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 09.08.2021 N 1222-ПП "Об утверждении Особенностей продажи недвижимого имущества, принадлежащего Московскому фонду реновации жилой застройки" (далее - Постановление N 1222-ПП) и постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 517-ПП "Об учреждении Московского фонда реновации жилой застройки".

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Извещение о проведении Торгов N 178fz21112500008, было опубликовано 21.11.2025 на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" в сети Интернет по адресу www.roseltorg.ru.

Начальная цена: 2 133 780,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 29.01.2026 в 15:00.

Дата рассмотрения заявок: 03.02.2026 в 15:00.

Дата проведения торгов: 05.02.2026 в 10:00.

Предмет Торгов: машиноместо площадью 18,3 кв. м, расположенное на -1 этаже. Объект оборудован электричеством, отоплением, автоматическими воротами. Подземная парковка. В пешей доступности находится метро Партизанская. Адрес объекта: <...>, м/м 13 (кадастровый номер: 77:03:0005001:14303).

Согласно доводам Жалобы нарушения со стороны Организатора торгов выразились в следующих действиях:

1. Нарушение порядка заключения договора, выраженного в отсутствии направления в адрес Заявителя проекта договора для подписания;

2. Невозвращение суммы задатка.

Организатор торгов, Продавец с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Относительно доводов Заявителя о нарушении порядка заключения договора Комиссия отмечает следующее.

Как указывает Заявитель, в ответ на его обращения со стороны Организатора торгов и Продавца не был предоставлен проект договора, в связи с чем заявитель был лишен возможности исполнить свою обязанность по заключению договора.

Организатор торгов и Продавец на заседании Комиссии пояснили, что Заявителем был пропущен крайний срок для подписания договора, в связи чем в ответ на его обращения проект договора для подписания направлен не был.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок заключения договора по результатам Торгов регламентирован разделом 10 Аукционной документации, в соответствии с которым договор заключается в электронной или простой письменной форме в срок не ранее 10 (десяти) календарных, но не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты публикации протокола проведения аукциона либо принятия решения о передаче права заключения Договора другому Участнику аукциона - в случае уклонения, отказа Победителя, Участника аукциона от заключения Договора.

В вышеуказанный срок не включаются нерабочие праздничные дни, а также выходные дни, которые были перенесены в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Покупатель осуществляет оплату денежных средств по Договору не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения Договора, за исключением случаев оплаты денежных средств по Договору с привлечением кредитных (ипотечных) средств.

Покупатель, с которым заключается Договор, по решению Аукционной комиссии признается уклонившимся от заключения Договора и утрачивает право заключения Договора в случае, если в срок, указанный в уведомлении, он не явился для подписания Договора либо отказался от заключения Договора.

В случае уклонения Победителя аукциона от заключения Договора, Инициатор проведения торгов вправе заключить Договор с Участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене Договора в соответствии с протоколом итогов проведения аукциона. При этом такой Участник не вправе отказаться от заключения Договора, и внесенный им задаток не подлежит возврату.

В случае уклонения Покупателя, с которым заключается Договор, от заключения Договора, задаток не возвращается и удерживается в пользу Инициатора проведения торгов.

Комиссией установлено, что согласно выписке из протокола подведения итогов торгов N 178fz21112500008, лот N 1 от 05.02.2026 победителем процедуры 178fz21112500008, лот N 1 признан участник <...> с ценой предложения 2 560 536,00 рублей, участник <...> (Заявитель), действующий от лица <...>, занял второе место с предложением о цене в размере 2 453 847,00 рублей.

Договор купли-продажи имущества, являющегося предметом Торгов N 1735/Ф/2026-МК подписан победителем <...>. и Продавцом 27.02.2026, что в полной мере соответствует как положениям части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так и положениям раздела 10 Аукционной документации.

Комиссией также установлено, что протоколом N 13374-1125-АИМ/178fz21112500008 от 16.03.2026 <...> признан уклонившимся от заключения договора купли-продажи машино-места по итогам оспариваемой процедуры торгов.

На заседании Комиссии Продавец пояснил, что победителем не была произведена оплата предмета торгов в установленные Документацией сроки.

На основании изложенного, принимая во внимание положения раздела 10 Документации, Комиссия приходит к выводу о том, что у Заявителя, как у участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора в соответствии с протоколом итогов проведения аукциона, с даты признания победителя уклонившимся от заключения договора (16.03.2026) возникла обязанность по заключению договора по итогам проведенных торгов в срок до 05.04.2026.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Продавец 31.03.2025 обратился в адрес Заявителя с вопрос а намерении заключить договор.

Заявитель 03.04.2025 в ответ на указанное обращение сообщил продавцу, что им по результатам проведения Торгов подана жалоба, в том числе в антимонопольный орган, в связи с чем заключение договора ранее рассмотрения жалобы невозможно.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что указанная жалоба была принята к рассмотрению Московским УФАС России в рамках дела N 077/07/00-4261/2026 письмом от 08.04.2026 N ФК/14034/26.

Учитывая изложенное, Комиссия отмечает, что 08.04.2026, то есть на момент принятия к рассмотрению жалобы Заявителя по делу N 077/07/00-4261/2026, срок для подписания договора со стороны Заявителя, оканчивающийся 05.04.2026, истек.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не был лишен возможности для подписания договора в срок до 05.04.2026 по причине подачи жалобы в антимонопольный орган, в связи с чем доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.

Относительно доводов Заявителя о невозвращении Продавцом суммы задатка, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 11 Извещения размер задатка, срок и порядок его внесения, назначение платежа, реквизиты счета, порядок возврата задатка: 100 000,00 рублей, вносится в соответствии с разделом 6 аукционной документации.

В соответствии с разделом 6 Документации извещение о проведении аукциона и условиях его проведения являются условиями публичной оферты в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подача документов на участие в аукционе и перечисление задатка являются акцептом такой оферты и договор о задатке считается заключенным в письменной форме. Задаток для участия в аукционе служит обеспечением исполнения обязательства лица, имеющего право на заключение договора по итогам проведения аукциона, по заключению договора купли-продажи объекта и его оплате.

Размер предоставляемого участником задатка для участия в аукционе составляет 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

Необходимо внести задаток в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей не позднее 00 часов 00 минут даты рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на лицевой счет на ЭТП в соответствии с регламентом ЭТП. Участник обеспечивает наличие денежных средств на счете участника на ЭТП, требуемых в качестве задатка на участие в данном аукционе на ЭТП в соответствии с регламентом ЭТП.

Задаток для участия в аукционе подлежит возврату в соответствии с Регламентом ЭТП в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты:

поступления уведомления об отзыве заявки Претендента (Представителя Претендента) на участие в аукционе не позднее срока окончания подачи заявок;

размещения Извещения об отказе от проведения аукциона на сайтах в сети "Интернет";

размещения протокола рассмотрения заявок на сайтах в сети "Интернет", в соответствии с которым Претендент (Представитель Претендента) не допущен к участию в аукционе;

размещения протокола итогов проведения аукциона на сайтах в сети "Интернет", за исключением Участников, заявкам которых присвоены первый и второй порядковые номера;

Участнику, заявке которого присвоен второй порядковый номер, задаток для участия в аукционе возвращается в течение 5 рабочих дней с момента заключения Победителем договора купли-продажи, включая исполнение обязанности по оплате цены Договора.

Задаток, перечисленный победителем аукциона, или единственным участником, или участником, заявке которого присвоен второй порядковый номер,

в случае заключения с такими участниками договора купли-продажи объекта перечисляется Оператором ЭТП Организатору торгов и засчитывается в счет уплаты цены Договора.

Поступление задатка, внесенного Заявителем для участия в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли-продажи машино-места в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек подтверждается выпиской со счетов Претендентов от 03.02.2026.

Таким образом, с учетом указанных положений Документации, исчерпывающим образом регулирующих порядок и основания оплаты и возвращения суммы задатка, а также принимая во внимание, что как установлено Комиссией, у Заявителя, заявке которого присвоен второй порядковый номер в связи с признанием победителя уклонившимся от заключения договора, с 16.03.2026 возникла обязанность по заключению договора по результатам проведения оспариваемой процедуры, Комиссия приходит к выводу о том, что у Продавца не имелось оснований для возврата суммы задатка Заявителю.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При этом Комиссия отмечает, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов, Продавца в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов, продавца нарушений действующего законодательства помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При таких обстоятельствах с учетом конкретных, фактических обстоятельств Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Продавца, Организатора торгов нарушений положений действующего законодательства, а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.05.2026 N КС/20532/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.