Решение Астраханское УФАС России от 07.04.2026 N 030/06/105-334/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления, в отсутствие представителя заявителя - индивидуального предпринимателя

К.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителей государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) А. (доверенность) и Н. (доверенность), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно- сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для кардиохирургии (Кардиовертер-дефибриллятор имплантируемый однокамерный с принадлежностями) (реестровый номер извещения 0325100016026000199), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 02.04.2026 года из ФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К.А. (далее также - Заявитель, ИП К.А.) на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) (далее также - ФГБУ "ФБ" Минздрава Российской Федерации (г. Астрахань), Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для кардиохирургии (Кардиовертер-дефибриллятор имплантируемый однокамерный с принадлежностями) (реестровый номер извещения 0325100016026000199) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 07.04.2026 года в 09 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г.

Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Представители Заказчика приняли личное участие в рассмотрении жалобы,

Заявитель свое участие в заседании не обеспечил.

Заявителем в адрес Астраханского УФАС России были заявлены следующие ходатайства.

1. О рассмотрении жалобы с использованием видео-конференц-связи.

Заявителю заблаговременно была предоставлена возможность участия в заседании Комиссии с использованием системы видео-конференц-связи, ссылка на заседание была указана в направленном сторонам уведомлении.

2. О переносе рассмотрения жалобы в период с 14:00 до 15:00 по московскому времени.

В удовлетворении требования о переносе рассмотрения жалобы в период с 14:00 до 15:00 по московскому времени Заявителю было отказано, в связи с отсутствием фактической возможности рассмотрения жалобы в указанное в ходатайстве время. Кроме того, Заявителем не было представлено доказательств, свидетельствующих невозможности участия в заседании Заявителя либо его представителя в назначенное время.

3. О привлечении Заказчика к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов в адрес антимонопольного органа.

Вместе с тем, относительно заявленного ходатайства подателя жалобы о привлечении Заказчика к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов в адрес антимонопольного органа,

Комиссия отмечает, что указанное ходатайство не подлежит удовлетворению, так как Заказчиком в адрес Управления своевременно представлена информация и документы.

4. О выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В удовлетворении ходатайства о выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения Закона о защите конкуренции, Комиссией Управления отказано в связи с тем, что в действиях Заказчика признаков нарушения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, установлено не было.

5. О передаче материалов и довода жалобы в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с чем, Комиссия удовлетворяет ходатайство Заявителя и усматривает основания для передачи жалобы в части довода о возможном нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе при определении начальной (максимальной) цены контракта в Управление Федерального казначейства по Астраханской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

6. О продлении сроков рассмотрения антимонопольным органом жалобы.

Частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе установлена императивная обязанность контрольного органа в сфере закупок рассмотреть жалобу по существу в течение пяти рабочих дней с даты поступления такой жалобы.

Таким образом, у Комиссии отсутствует возможность продления срока рассмотрения такой жалобы по какой-либо причине, в том числе, по причине необходимости получения результатов проверки органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля действий субъекта контроля в части правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупки.

Следовательно, у Комиссии отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства подателя жалобы в рассматриваемой части.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

24.03.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для кардиохирургии (Кардиовертер-дефибриллятор имплантируемый однокамерный с принадлежностями) (реестровый номер извещения 0325100016026000199) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 22 230 000,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком не применены позиции КТРУ, а также установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные такими позициями.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правила использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Вместе с тем в силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пункта 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, а также пункту 5 Письма

Минфина России от 25.08.2020 года N 24-06-05/74463, в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС не отражается, заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с извещением описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием позиции КТРУ 26.60.14.110-00000045 "Кардиовертер-дефибриллятор имплантируемый однокамерный".

Поскольку указанная позиция КТРУ не содержит характеристик, описание объекта закупки правомерно составлено Заказчиком с учетом потребностей Заказчика в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

При этом, Заявителем не указано какие именно, по его мнению, позиции КТРУ следовало применить Заказчику при формировании описания объекта закупки.

Также, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих его позицию по указанному доводу жалобы.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком закупаются товары с разными

ОКПД2 и разных направлений в одной процедуре.

В то же время, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается единственный вид товара в количестве 9 штук, относящийся к одному коду ОКПД2 - 26.60.14.110 "Кардиостимуляторы".

Таким образом, информация Заявителя не нашла своего подтверждения.

Также, Комиссия Управления отмечает, что не нашли своего подтверждения доводы Заявителя о незаконном установлении Заказчиком требований к участникам закупки о наличии у них лицензий и членства в саморегулируемой организации, поскольку такие требования в извещении не установлены.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком не установлены ограничения по Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), и не установлены условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

С 01.01.2025 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

При этом, в соответствии с пунктом 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного

Постановлением N 1875, с 01.01.2025 года утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносились в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные Постановлением N 878.

Также, указанный Заявителем Приказ N 126н также утратил силу с 01.01.2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Извещение о проведении оспариваемой закупки размещено в ЕИС 24.03.2026 года.

Таким образом, положения Постановления N 878 и Приказа N 126н к настоящей закупке не применимы, а довод жалобы является необоснованным.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил и не применил ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, по Постановлению N 1875, поскольку описанию объекта закупки не соответствует ни один из товаров, размещенных в реестре российской радиоэлектронной продукции.

Довод жалобы Заявителя не обоснован по следующим основаниям.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Постановлением N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу подпункта "б" пункта 4 Постановления N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка товара с кодом ОКПД2 26.60.14.110 "Кардиостимуляторы", не включенного в перечни приложений N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки обосновано установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

При этом, в силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования; при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом

Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара); при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Заявителем не представлено доказательств наличия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, указанными Заказчиком в описании объекта закупки.

В то время как Заказчиком исполнены требования абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, а именно, продекларирован в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, в описании объекта закупки указаны характеристики товара, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат нормам Постановления N 1875.

Также, по мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно ограничена конкуренция при формировании описания объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком размещено описание объекта закупки в отношении закупаемого товара - кардиовертера-дефибриллятора имплантируемого однокамерного с принадлежностями, с указанием характеристик требуемого Заказчику изделия.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, имплантируемые кардиовертеры-дефибрилляторы (далее - ИКД) много лет применяются в клинической практике для профилактики жизнеугрожающих нарушений ритма сердца и внезапной сердечной смерти.

Терапия с помощью ИКД, как и любая другая, может приводить к развитию осложнений. При имплантации, к серьезным осложнениям, связанным с необходимостью введения электрода через сосудистую систему в полость сердца, относятся гемоторакс, пневмоторакс, повреждение подключичной или головной вены, гемоперикард, тампонада сердца. Частота интраоперационных осложнений - до 2% от всех имплантаций. К поздним серьезным осложнениям относятся:

инфекционные - до 6% случаев и нарушения функции электродов - до 17% (в зависимости от срока службы электрода). При возникновении подобных осложнений пациенту требуется повторное оперативное вмешательство. Инфекционные осложнения практически всегда носят системный характер (инфекционный эндокардит, сепсис), при них необходимо удалять электрод из полости сердца, что также сопряжено с риском повреждения стенок сердца и сосудов и может потребовать операции на открытом сердце.

Для снижения количества осложнений от трансвенозной ИКД терапии было разработано новое, экстракардиальное устройство профилактики внезапной сердечной смерти (далее - ВСС).

Данная экстракардиальная, полностью подкожная система дефибрилляции активно используется в мировой клинической практике. Метод принципиально отличается от традиционной ИКД-терапии отсутствием необходимости доступа в полость сердца и сосудов.

По данным клинических наблюдений не наблюдалось ни одного случая повреждения сердца и сосудов, так как при имплантации не требуется проведение через них электрода. Не описано ни одного случая возникновения системной инфекции, даже в случаях развития локального инфекционного процесса. В случае необходимости удаления системы электрод легко и нетравматично извлекается из подкожного ложа. Нарушение функции электрода так же встречается в менее 1% случаев.

Изменение способа имплантации привело к изменению конструкции электрода. Во-первых, электрод более прочный и менее гибкий чем трансвенозный, так как его не требуется проводить через сердечные структуры. При этом он более подвержен внешним воздействиям. Во-вторых, электрод должен воспринимать и записывать подкожную электрокардиограмму, которая принципиально отличается он внутрисердечной электрограммы и более похожа на поверхностную ЭКГ. В-третьих, так как система располагается под кожей, для проведения эффективной кардиоверсии требуется больше энергии, чем при использовании трансвенозной системы (80 джоулей, в отличие от 35-45 джоулей для трансвенозного ИКД), то есть подкожный электрод отличается по энергетическим характеристикам. В соответствии с вышесказанным, электрод имеет конструктивные отличия и, как следствие, другой стандарт коннектора (SQ1). Других систем с таким коннектором электрода и устройства в настоящее время на международном и российском рынках медицинских изделий нет.

Подкожная система ИКД в силу конструктивных особенностей не обладает функцией постоянной электрокардиостимуляции, поэтому не может полностью заменить трансвенозные системы. При этом подавляющему большинству пациентов, которые нуждаются в профилактике ВСС, постоянная электрокардиостимуляция не требуется. Поэтому для таких пациентов подкожная система рассматривается как первый вариант имплантируемого устройства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается на основе клинических рекомендаций, а также с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством медицинская помощь в настоящее время должна оказываться в соответствии с клиническими рекомендациями, разработанными сообществом медицинских специалистов по каждой группе заболеваний. Клинические рекомендации имеют приоритет при выборе метода лечения.

Применение подкожного кардиовертера-дефибриллятора основано на вступивших в силу (действующих) клинических рекомендациях, обязательных к применению и исполнению как при оказании медицинской помощи, так и при планировании закупочных процедур, целью которых является приобретение конкретных медицинских изделий, использование которых предусмотрено

Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2025 N 2188.

Применение подкожного кардиовертера-дефибриллятора указано отдельным пунктом в разделе "Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования..."

Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов:

"73. Экстракардиальная (подкожная) система первичной и вторичной профилактики внезапной сердечной смерти".

Кроме того, согласно клиническим рекомендациям "Желудочковые нарушения ритма сердца. Внезапная сердечная смерть", утвержденным в 2025 году, имплантация кардиовертера-дефибриллятора (подкожного) рекомендована в качестве альтернативы кардиовертеру-дефибриллятору с эндокардиальными отведениями (Отведение дефибриллятора эндокардиальное) у пациентов с показаниями к ИКД в тех случаях, когда не требуются антибрадикардическая стимуляция, СРТ и антитахикардическая стимуляция; имплантация кардиовертера-дефибриллятора (подкожного) рекомендована в качестве альтернативы дефибриллятору с эндокардиальными электродами (Отведение дефибриллятора эндокардиальное) при осложненном венозном доступе, при инфекционных осложнениях, связанных с предыдущим устройством, во всех случаях, когда применение эндокардиальных электродов невозможно, нецелесообразно или потенциально опасно.

Необходимо обратить внимание, что класс рекомендаций IIA, является высоким и достаточным для обоснования, "указывает на то, что большинство доказательств или мнений экспертов подтверждают пользу и эффективность лечения".

Таким образом, в соответствии с пояснениями Заказчика, закупаемое медицинское устройство является уникальным и требуется Заказчику для обеспечения его деятельности. При этом, под совокупность установленных требований подходит Система EMBLEM S-ICD для лечения нарушений сердечного ритма производства компании "К", находящейся в собственности компании "Г", находящейся в полной собственности компании "Б" (РУ N РЗН 2017/5434 от 13.02.2023 года, номер ЕРУЛ: Г004-00110-00/02932501).

Учитывая отсутствие на отечественном рынке медицинских изделий аналогов вышеуказанной системы, имплантируемых полностью подкожно, оказать медицинскую помощь пациенту, на которую выделяется соответствующая квота, без использования Системы EMBLEM S-ICD не представляется возможным.

В то же время, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Также, не нашла своего подтверждения информация Заявителя, что описание объекта закупки Заказчика содержит указание на конкретный товарный знак.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Комиссия Управления отмечает, что ссылка Заявителя на неустановление Заказчиком запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в силу Постановления N 1236 не может быть принята во внимание, поскольку с 01.01.2025 года пункты 2, 2(1) Постановления N 1236 утратили силу, и в настоящее время указанное постановление регулирует правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

При этом, Постановлением N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно подпункту "с" пункта 4 Постановления N 1875, для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В данном случае закупка касается медицинского оборудования, в состав которого входят встроенные программные компоненты, не являющиеся самостоятельным объектом закупки, в связи с чем, Заказчик правомерно не установил требование о необходимости поставки программного обеспечения.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что вопреки доводам Заявителя,

Заказчиком не установлено требование о необходимости поставки конкретного программного обеспечения - DICOM.

Кроме того, согласно доводу Заявителя, извещение не содержит полную и достоверную информацию, в проекте контракта не указаны контактные данные конечного получателя товара, не указан срок действия контракта.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Управления не установлено наличие противоречивой, неполной или недостоверной информации в опубликованном извещении.

Доводы Заявителя о нарушении прав потенциальных участников закупки в связи с отсутствием в извещении контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика медицинской организации, не основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе четко определяет перечень обязательной информации, подлежащей размещению в извещении об осуществлении закупки и в проекте контракта. В их числе контактные данные сотрудников конечного получателя или функционального заказчика не поименованы в качестве обязательных реквизитов.

Следовательно, отсутствие таких сведений в извещении не свидетельствует о нарушении норм законодательства о контрактной системе и не является основанием для признания действий Заказчика неправомерными.

Утверждение Заявителя об отсутствии в ЕИС срока действия контракта также не соответствует действительности.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком установлен срок исполнения контракта - до 29.12.2026 года.

Таким образом, потенциальные участники обладали всей необходимой информацией для формирования своих предложений, в том числе для надлежащего расчета сроков предоставления обеспечения исполнения контракта, включая оформление банковских гарантий.

Кроме того, не нашло своего подтверждения утверждение Заявителя о наличии установленных Заказчиком требований о совершении действий, связанных с исполнением контракта (актирование, переписка и т.д.) в сторонних программных продуктах.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не исполнены требования

Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014).

Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с пунктом 29 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденных

Постановлением N 1875, Постановление N 2014 признано утратившим силу с 01.01.2025 года.

Вместе с этим, Комиссией ранее установлено, что обжалуемое извещение размещено в ЕИС 24.03.2026 года.

Таким образом, положения Постановления N 2014 не могут быть применены в отношении данной закупочной процедуры.

В отношении соблюдения минимальной обязательной доли закупок за прошлые периоды, Комиссия отмечает следующее.

Постановлением N 2014 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации было определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Таким образом, по Постановлению N 2014 рассмотрение вопроса о достижения заказчиком минимальной доли закупок относилось не к компетенции антимонопольного органа, а к компетенции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

При этом, пунктом 9 Постановления N 1875 предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Следовательно, Комиссия не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, а, следовательно, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Заказчиком Постановления N 2014 не может быть осуществлено.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком нарушены сроки и время подачи заявок относительно размещения извещения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещение размещено 24.03.2026, окончание срока подачи заявок 01.04.2026, следовательно, извещение размещено не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К.А. на действия ФГБУ "ФБ" Минздрава Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для кардиохирургии (Кардиовертер-дефибриллятор имплантируемый однокамерный с принадлежностями) (реестровый номер извещения 0325100016026000199) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать обращение ИП К.А. в Управление Федерального казначейства по Астраханской области в части вопроса наличия/отсутствия нарушения в действиях Заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.