Решение Московское УФАС России от 27.05.2026 N 077/07/00-6300/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия АО "..." (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме N "..." на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы "..." (реестровый N "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 13.05.2026 N 28/46792/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель оспаривает оценку своей заявки по критерию оценки заявок: "Цена договора" по все лотам Закупки и по критериям "Опыт участника", "Наличие у участника документов, устанавливающих порядок организации и проведения контроля качества выполняемых работ, а также работников, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля" по лоту N 1.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и ООО "..." размещено извещение о проведении Закупки N "...".

Начальная (максимальная) цена:

Лот N 1:

- 9 577 641,00 (Девять миллионов пятьсот семьдесят семь тысяч шестьсот сорок один рубль 00 копеек) рублей без учета НДС.

- 11 684 722,02 (Одиннадцать миллионов шестьсот восемьдесят четыре тысячи семьсот двадцать два рубля 02 копейки) рублей с учетом НДС.

Лот N 2:

- 3 502 087,00 (Три миллиона пятьсот две тысячи восемьдесят семь рублей 00 копеек) рублей без учета НДС.

- 4 272 546,14 (Четыре миллиона двести семьдесят две тысячи пятьсот сорок шесть рублей 14 копеек) рублей с учетом НДС.

Лот N 3:

- 3 330 123,00 (Три миллиона триста тридцать тысяч сто двадцать три рубля 00 копеек) рублей без учета НДС.

- 4 062 750,06 (Четыре миллиона шестьдесят две тысячи семьсот пятьдесят рублей 06 копеек) рублей с учетом НДС.

Лот N 4:

- 4 357 479,00 (Четыре миллиона триста пятьдесят семь тысяч четыреста семьдесят девять рублей 00 копеек) рублей без учета НДС.

- 5 316 124,38 (Пять миллионов триста шестнадцать тысяч сто двадцать четыре рубля 38 копеек) рублей с учетом НДС.

Лот N 5:

- 8 614 932,00 (Восемь миллионов шестьсот четырнадцать тысяч девятьсот тридцать два рубля 00 копеек) рублей без учета НДС.

- 10 510 217,04 (Десять миллионов пятьсот десять тысяч двести семнадцать рублей 04 копейки) рублей с учетом НДС.

Лот N 6:

- 7 465 103,00 (Семь миллионов четыреста шестьдесят пять тысяч сто три рубля 00 копеек) рублей без учета НДС.

- 9 107 425,66 (Девять миллионов сто семь тысяч четыреста двадцать пять рублей 66 копеек) рублей с учетом НДС.

Дата начала срока подачи заявок: 31.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.04.2026 в 11:00.

Дата подведения итогов: 28.04.2026.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 24.04.2026 N 3741/1 по критерию "Цена договора" Заявитель получил следующие баллы:

По лоту N 1: 45 баллов;

По лоту N 2: 45 баллов;

По лоту N 3: 45 баллов;

По лоту N 4: 45 баллов;

По лоту N 5: 45 баллов;

По лоту N 6: 45 баллов.

Кроме того, согласно указанному протоколу по лоту N 1 по каждому из неценовых критериев Заявителю присвоено 0 баллов в связи с непредоставлением документов.

Заявитель с указанной оценкой не согласен, а также пояснил, что при оценке заявки Заявителя по ценовому критерию Заказчиком было неправомерно принято к учету ненадлежащее округление размера снижения ценового предложения Заявителя Оператором ЭТП.

Так, Заявитель указывает, что снижение ценового предложения составляет 2.99% к цене договора, указанной в техническом задании, что математически не равно и не достигает 3%.

Кроме того, Заявитель указал, что в составе заявки им представлены в полном объеме документы для оценки заявки по лоту N 1 по неценовым критериям.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что при рассмотрении заявок закупочная комиссия руководствовалась сведениями, представленными Оператором ЭТП, в том числе данными по размеру снижения ценовых предложений участников.

В части оценки заявки Заявителя по неценовым критериям по лоту N 1 Заказчик пояснил, что 0 баллов присвоено заявке Заявителя по причине того, что файлы, представленные Заявителем в составе заявки по лоту N 1 для оценки по данному критерию не представилось возможным открыть и просмотреть, а следовательно оценить надлежащим образом ввиду выдаваемой системой ошибки о повреждении файлов, в связи с чем по указанным критериям по лоту N 1 Заявителю присвоено 0 баллов.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно Приложению N 1.4 к документации при сопоставлении заявок и определении победителя закупки оцениваются:

N критерия

Наименование критерия/подкритерия

Значимость критерия

Порядок оценки по критерию

1. Цена договора

Максимальное количество баллов - 60 баллов

Оценка осуществляется по следующей формуле:

(Цmax - Цj) + Цmin

Бj =, * N * K где

Цmax

Бj - количество баллов j-ого участника;

Цmax - цена договора (лота) без учета НДС, указанная в техническом задании документации о закупке;

Цj - цена, предложенная j-ым участником (без учета НДС);

Цmin -цена договора (лота) без учета НДС, указанная в техническом задании документации о закупке, сниженная на максимально допустимый размер снижения цены. Максимально допустимый размер снижения цены определяется по формуле: Цmin= ((Цmax - 0,03* Цmax) + 1 копейка)

Лот N 1 Цmin - 9 290 311,78 руб.

Лот N 2 Цmin - 3 397 024,40 руб.

Лот N 3 Цmin - 3 230 219,32 руб.

Лот N 4 Цmin - 4 226 754,64 руб.

Лот N 5 Цmin - 8 356 484,05 руб.

Лот N 6 Цmin - 7 241 149,92 руб.

N - максимально возможное количество баллов;

K - коэффициент значимости.

Если участником предложена цена договора, сниженная до 3% от цены договора без учета НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, при расчете применяется коэффициент значимости равный 1.

Если участником предложена цена договора, которая на 3% ниже от цены договора без учета НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, при расчете применяется коэффициент значимости 0,75.

Если предложенная участником цена договора снижена более чем на 2,99% от цены договора без учета НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, коэффициент значимости снижается в следующем порядке согласно таблице, приведенной ниже:

Снижение цены

Коэффициент значимости 0% - 2,99% - 1 3% - 3,99% - 0,75 4% - 4,99% - 0,74 5% - 5,99% - 0,73 6% - 6,99% - 0,72

Далее коэффициент значимости рассчитывается по аналогии и т.д.

Если в результате расчета по формуле оценки полученное значение баллов является не целым числом (имеет несколько знаков после запятой), такое значение округляется с точностью до двух знаков после запятой.

Изучив заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем предложена следующая цена договора:

По лоту N 1: 9290311,78 руб.;

По лоту N 2: 3397024,40 руб.;

По лоту N 3: 3230219,32 руб.;

По лоту N 4: 4226754,64 руб.;

По лоту N 5: 8356484,05 руб.;

По лоту N 6: 7241149,92 руб.

При этом информация о размере поданных ценовых предложениях была доступна Заказчику, что Заказчик подтвердил на заседании Комиссии.

В свою очередь, по отношению к НМЦД ценовые предложения Заявителя были снижены на 2.99999989559%, 2.99999971445%, 2.99999969971%, 2.99999977051%, 2.99999988392%, 2.99999986604%, что не равно 3%.

В свою очередь, Заказчик при оценке заявок должен проявлять должную осмотрительность относительно соответствия представленных документов требованиям документации и фактическим обстоятельствам.

При этом принятие к учету округления, представленного Оператором ЭТП, не предусмотрено положениями документации и Регламентом.

Таким образом, действия Заказчика могут быть оценены не иначе как противоречащие нормам Закона о закупках, так как подобные действия носят антиконкурентный характер, поскольку именно из-за действий Заказчика существенно затрудняется исполнение целей, установленных Законом о закупках.

При этом Комиссия отмечает, что Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках, а также об обоснованности доводов жалобы в указанной части и необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания с целью устранения допущенных нарушений.

Вместе с тем в отношении довода об оспаривании оценки заявки Заявителя по неценовым критериям, Комиссия отмечает следующее.

Согласно Приложению N 1.4 установлен следующий порядок оценки по неценовым критериям:

1. Опыт участника. Максимальное количество баллов - 20 баллов.

Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение требованиям технического задания, если такие требования установлены документацией запроса предложений), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

- документ по форме сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров приложения N 1.3. к документации запроса предложений о наличии требуемого опыта;

и

- договоры с контрагентами, подтверждающие наличие у участника указанного в сведениях опыта, включая все изменения и приложения к представленным договорам;

и

- акты к представленным договорам с контрагентами, содержащие все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", например: акты приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме N КС-14 или, в случае подтверждения опыта выполнения работ по объектам не введенным в эксплуатацию на момент проведения настоящего запроса предложения, копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 с реестром актов выполненных работ и затрат выполненного по форме приложения к справке формы N КС-3 (при отсутствии реестров актов выполненных работ допускается предоставление копий актов о приемке выполненных работ по форме КС-2);

- копии документов, подтверждающие правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками запроса предложения (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.).

- действующий сертификат соответствия системы менеджмента качества применительно к выполнению строительно-монтажных работ по стандарту ГОСТ ISO 9001 и/или

- распоряжение, приказ, иной организационно-распорядительный акт, подтверждающий введение на предприятии собственной системы менеджмента качества, с приложением положения о качестве или иного документа, содержащего описание системы контроля работ, с указанием задействованных лиц (в подтверждение предоставляются, например, стандарты предприятия, рабочие инструкции на ответственных лиц).

2. Наличие у участника документов, устанавливающих порядок организации и проведения контроля качества выполняемых работ, а также работников, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля. Максимальное количество баллов - 20 баллов.

Максимальное количество баллов присваивается при наличии у участника (на выбор участника):

действующий сертификат соответствия системы менеджмента качества применительно к выполнению строительно-монтажных работ по стандарту ГОСТ ISO 9001 или

- распоряжение, приказ, иной организационно-распорядительный акт, подтверждающий введение на предприятии собственной системы менеджмента качества, с приложением положения о качестве или иного документа, содержащего описание системы контроля работ, с указанием задействованных лиц (в подтверждение предоставляются, например, стандарты предприятия, рабочие инструкции на ответственных лиц).

При отсутствии у участника вышеуказанных документов, баллы не начисляются.

Комиссия отмечает, что согласно пояснениям Заказчика представленные Заявителем в составе заявки по лоту N 1 для оценки по данному критерию не представилось возможным открыть и просмотреть ввиду выдаваемой системой ошибки о повреждении файлов, в связи с чем по указанным критериям по лоту N 1 Заявителю присвоено 0 баллов.

Комиссией, в свою очередь, также самостоятельно произведена попытка просмотра указанных файлов в составе заявки Заявителя, представленной оператором электронной торговой площадки ООО "..." в ответ на запрос антимонопольного органа (исх. от 22.05.2026 N ФК/22134/26).

При этом Комиссией установлено, что при попытке открыть присутствующие в составе заявки Заявителя по лоту N 1 файл "5.1 Подтверждающие док-ты к опыту" в формате WinRAR (.7z) и файл "7. Сертификат СМК" выдаются ошибки: "Не удалось открыть файл как архив 7z. Ошибка в заголовках" и "Формат файла не поддерживается или файл был поврежден", соответственно, что свидетельствует о повреждении данных файлов.

Комиссия также отмечает, что решением ФАС России от 21.05.2026 N"..." по жалобе ООО "..." (далее - Заявитель) на действия (бездействие) OOO "..." при проведении спорной закупки (извещение N "...") установлено, что программно-аппаратный комплекс Оператора электронной торговой площадки OOO "..." в период проведения Закупки работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается успешно отправленными заявками на участие без повреждений других участников.

При этом Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной торговой площадки не обеспечена надежность функционирования программно-технического комплекса, используемого при проведении Закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссия отмечает, что в связи с отсутствием объективной технической возможности, просмотреть и оценить файлы заявки Заявителя, представленные последним в составе заявки в целях оценки по нестоимостным критериям по лоту N 1 по причине их повреждения, Заказчиком правомерно присвоено Заявителю по указанным критериям 0 баллов.

Комиссия также обращает внимание на то, что в силу части 1 статьи 8 ГК РФ, подавая заявку на участие в Закупке, Заявитель конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя связанные с этим риски.

В силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, Заявителем не представлено Доказательств того, что повреждение указанных файлов в составе заявки Заявителя по лоту N 1 не произошло на этапе загрузки документов последним.

Таким образом, резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в рассматриваемых действиях Заказчика, а следовательно, о признании доводов жалобы в указанной части необоснованными.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия АО "..." при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.