Решение Новгородское УФАС России от 07.04.2026 N 053/06/105-177/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

в отсутствии представителей: заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц", уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М", подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Т" - надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, уполномоченное учреждение заявило ходатайство о рассмотрении Жалобы без участия его представителя (вх. N 2115-ЭП/26 от 06.04.2026 Новгородского УФАС России),

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (107564, <...>; далее - Общество) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (<...>; далее - Учреждение) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Ц" (<...>; далее - ГОБУЗ "ЦГКБ") закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (индикаторы для контроля стерилизации), извещение N 0850200000426000248 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 17.03.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

01.04.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - Общества на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Учреждения при осуществлении им совместно с заказчиком - ГОБУЗ "ЦГКБ" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (индикаторы для контроля стерилизации), извещение N 0850200000426000248 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.03.2026 (вх. N 1990-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Общество является участником рассматриваемой закупки.

Аукционной комиссией уполномоченного учреждения - Учреждения заявка подателя Жалобы была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду представления копий недействующих регистрационных удостоверений.

Общество считает отклонение неправомерным, поскольку регистрационные удостоверения от 11.02.2022 N РЗН 2014/1567 и от 08.02.2013 N РЗН 2013/40 являются действующими, поскольку они являются бессрочными.

В обоснование своей позиции Общество ссылается на практику территориальных органов ФАС России.

На основании вышеизложенного податель Жалобы считает, что его заявка неправомерно признана аукционной комиссией уполномоченного учреждения несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, в связи с чем просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным ГОБУЗ "ЦГКБ" возражениям на Жалобу (вх. N 2128-ЭП/26 от 06.04.2026 Новгородского УФАС России) ее доводы заказчик считает необоснованными на основании нижеизложенного.

В соответствии с требованиями приложением N 3 к извещению о проведении рассматриваемого электронного аукциона участник закупки должен предоставить копию действующего регистрационного удостоверения или его реквизиты (номер и дата), или выписку из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

В составе заявки Общества было приложено регистрационное удостоверение от 11.02.2022 N РЗН 2014/1567, которое является недействующим.

Уполномоченное учреждение - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" возражений относительно доводов Жалобы не представило.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В марте - апреле 2026 года ГОБУЗ "ЦГКБ" совместно с уполномоченным учреждением - Учреждением осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (индикаторы для контроля стерилизации), извещение N 0850200000426000248 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.03.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении рассматриваемой закупки утверждено 25.02.2026 главным врачом ГОБУЗ "ЦГКБ" ... (далее - Извещение).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения заказчиком определен объект рассматриваемой закупки - поставка медицинских изделий (индикаторы для контроля стерилизации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу положений части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) среди прочего должен содержать информацию относительно принятого в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решения о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Указанные требования к содержанию заявки отражены в приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

Подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка помимо прочего должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Ввиду того, что поставляемый товар является медицинским изделием, заказчиком в пункте 2.3 Приложения N 3 установлено требование о представлении участниками закупки копии действующего регистрационного удостоверения или его реквизиты (номер и дата) или выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 31.03.2026 (далее - Протокол) заявка подателя Жалобы аукционной комиссией уполномоченного учреждения была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с предоставлением недействующего регистрационного удостоверения по позициям 2 и 8 описания объекта закупки.

Как указывает в своей Жалобе Общество, с указанным решением аукционной комиссии он не согласен, и регистрационные удостоверения от 11.02.2022 N РЗН 2014/1567 и от 08.02.2013 N РЗН 2013/40 являются действующими, поскольку являются бессрочными.

Вместе с тем, отклонение заявки подателя Жалобы является правомерным на основании нижеследующего.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 49 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила), при внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, регистрирующий орган осуществляет следующие мероприятия:

а) принятие решения о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, которое оформляется приказом регистрирующего органа;

б) выдача экспертному учреждению задания на проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия и оценка заключения экспертного учреждения для определения соответствия его заданию на проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия (в случае, установленном пунктом 39 настоящих Правил). В случае установления несоответствия заключения экспертного учреждения указанному заданию такое заключение возвращается в экспертное учреждение на доработку, срок которой составляет не более 2 рабочих дней со дня получения экспертным учреждением возвращенного заключения;

в) уведомление в письменной форме заявителя о принятом решении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, либо в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с приложением переоформленного регистрационного удостоверения (в случае внесения изменений в него) и ранее выданного регистрационного удостоверения с отметкой о его недействительности (с указанием даты).

Согласно пункту 51 Правил в течение 1 рабочего дня после принятия решения о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, соответствующие сведения вносятся в государственный реестр.

В соответствии с заявкой, сформированной средствами официального сайта, Обществом предлагается к поставе

- по позиции 2 - медицинское изделие с регистрационным удостоверением от 11.02.2022 N РЗН 2014/1567;

- по позиции 8 - медицинское изделие с регистрационным удостоверением от 08.02.2013 N РЗН 2013/40.

Копии вышеуказанных регистрационных удостоверений представлены в составе заявки Общества.

Вместе с тем, согласно данным официального сайта Росздравнадзора в сети "Интернет": https://elk.roszdravnadzor.gov.ru регистрационное удостоверение N РЗН 2014/1567 действует на территории Российской Федерации в версии изменений от 21.03.2023, а не в версии от 11.02.2022, а регистрационное удостоверение N N РЗН 2013/40 - в версии от 29.12.2018, а не в версии от 08.02.2013.

Данные выводы подтверждаются письмом от 03.04.2026 N И53-366/26 Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области (вх. N 2131-ЭП/26 от 06.04.2026 Новгородского УФАС России).

На основании изложенного, действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Учреждения по отклонению заявки Общества являются правомерными, а Жалоба необоснованной

В ходе проведения внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях заказчика - ГОБУЗ "ЦГКБ", уполномоченного учреждения - Учреждения и его аукционной комиссии не установлено.

Руководствуясь статьями 42, 48, 49, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (107564, <...>) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (<...>) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Ц" (<...>) закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (индикаторы для контроля стерилизации), извещение N 0850200000426000248 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.03.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.