Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.05.2026 N 086/07/3-945/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

На заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции присутствовал представитель заявителя ООО ***

На заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции присутствовал представитель заказчика ООО ***

Рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 5454-ЭП/26 от 14.05.2026) (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (далее - Заявитель) (вх. N 5454-ЭП/26 от 14.05.2026) на действия ООО *** (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку рулонной гидроизоляции (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615932397).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу. Рассмотрение Жалобы назначено на 25.05.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

21.04.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение N 32615932397 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку рулонной гидроизоляции.

06.05.2026 Заказчиком в ЕИС был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 3864824/62, в котором были указаны результаты рассмотрения заявок.

06.05.2026 в 13:52 электронная торговая площадка РТС-тендер направила в личный кабинет сообщение: "Назначение переторжки по закупке N 3864824 (лот N 1) "Поставка рулонной гидроизоляции". Дата и время начала переторжки: 07.05.2026 11:00 (по московскому времени). Расчетные дата и время окончания переторжки: 07.05.2026 11:10 (по московскому времени)".

08.05.2026 года Заказчиком в ЕИС был размещен протокол подачи окончательных предложений запроса котировок N 3864824/62, из которого следует, что ценовые предложения, ранее поданные участниками, не изменились.

08.05.2026 в 08:28 электронная торговая площадка РТС-тендер снова направила в личный кабинет сообщение: "Назначение переторжки по закупке N 3864824 (лот N 1) "Поставка рулонной гидроизоляции". Дата и время начала переторжки: 12.05.2026 13:00 (по московскому времени). Расчетные дата и время окончания переторжки: 12.05.2026 13:10 (по московскому времени)".

08.05.2026 Заказчиком в ЕИС был размещен протокол подачи окончательных предложений запроса котировок N 3864824/62, из которого видно следующее: в повторной переторжке принял участие один из четырех участников, при этом он снизил свою первоначально поданную цену на 21,32% (с 829 062,72 на 642 102,48).

Согласно пункту 1.5.2 извещения о закупке, заказчик предоставляет участникам закупочной процедуры возможность добровольно повысить предпочтительность их предложений путем снижения первоначальной (указанной в заявке) цены; кроме того, заказчик обладает полным правом принять решение не проводить переторжку, даже если он предварительно указал в извещении о закупке, что он намерен воспользоваться своим правом на проведение переторжки, а также может принять решение о проведении переторжки несколько раз.

Возможность проведения переторжки установлена, при этом положения извещения вводят участников закупки в заблуждение, поскольку из извещения не представляется возможным определить условия проведения или отказа от проведения переторжки Заказчиком.

Кроме того, в положении о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг общества с ограниченной ответственностью *** также не установлены основания, конкретные правила и случаи проведения процедуры переторжки, следовательно, проведение переторжки является неправомерным.

Так как условия, при которых проводится процедура переторжки, не указаны, то считаем, что причины проведения повторной переторжки были субъективными.

Вышеуказанные нарушения в действиях закупочной комиссии нарушают права и законные интересы как потенциального участника, так и ограничивают участие в рассматриваемой закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС России письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлении присутствовавшего на заседании представителя участвующего в деле лица, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика при проведении закупочных процедур регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг Общества с ограниченной ответственностью ***, утвержденного решением внеочередного общего собрания участников ООО *** (протокол от "16" июля 2025 г.) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 21.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 920 304,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 04.05.2026.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках, порядок оценки и сопоставления заявок участников закупки, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 2.6 раздела 2 Положения о закупке Заказчиком установлены особенности проведения закупок с переторжкой.

Подпунктом 2.6.7 пункта 2.6 раздела 2 Положения о закупке Заказчиком определено, что процедура переторжки по общему правилу проводится однократно. Заказчик может принять решение о проведении переторжки несколько раз. Приглашенные участники закупки принимают в ней участие без внесения платы.

Пунктом 3 подпункта 1.5.2 пункта 1.5 раздела 1 документации о закупке определено, что Заказчик обладает правом принять решение не проводить переторжку, даже если он предварительно указал в извещении о закупке, что намерен воспользоваться своим правом на ее проведение, а также может принять решение о проведении переторжки несколько раз.

На основании изложенного, прав Заказчика на проведение повторной переторжки определено подпунктом 2.6.7 пункта 2.6 раздела 2 Положения о закупке и пунктом 3 подпункта 1.5.2 пункта 1.5 раздела 1 документации о закупке.

Таким образом, Заказчик обоснованно воспользовался этим правом и провел повторную переторжку.

Вместе с тем Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Заявитель принял участие в запросе котировок в электронной форме, получил в личном кабинете электронной торговой площадки уведомления о проведении Заказчиком переторжки 06.05.2026 и 08.05.2026.

Исходя из доводов Жалобы, а также материалов дела, Заявителем было принято решение ценовое предложение не снижать, а оставить в том размере, который был указан в составе заявки, поданной на участие в запросе котировок.

Между тем Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что в соответствии с подпунктом 5.5.1 пункта 5.5 раздела 5 Положения о закупке любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и Положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Данное право Заявителем использовано не было.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что установленные положения подпункта 2.6.7 пункта 2.6 раздела 2 Положения о закупке и пункта 3 подпункта 1.5.2 пункта 1.5 раздела 1 документации о закупке в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик действовал в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупке, а доводы Жалобы Заявителя являются несостоятельными и необоснованными.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО *** (вх. N 5454-ЭП/26 от 14.05.2026) на действия ООО *** при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку рулонной гидроизоляции (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615932397) необоснованной.