Решение ФАС России от 27.03.2026 N 28/07/2-934/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "ГБ": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 14),

ООО "Э": <...> (довереннсоть от 25.11.2024 N 43/2024),

ООО "ГА": <...> (доверенность от 11.01.2026 N 1), <...>

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ГА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 13.03.2026 б/н на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "ЭТП ГП (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплексных работпо контрольно-геодезической съемке 03-112-2025/5 (извещение N 32615762095) (далее - Маргетинговые исследования) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Маркетинговых исследований.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего необходимый для закупки функционал программно-технических средств, используемых при проведении Маркетинговых исследований, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи корректного ценового предложения в рамках Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.etpgpb.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.etpgpb.ru, регулируются Регламентом торговой площадки ООО "Э", утвержденным приказом генерального директора по развитию ООО "Э" <...> от 01.07.2025 N 44 (далее - Регламент).

Согласно извещению, об осуществлении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 27.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с руководством пользователя Оператора "участие в электронных закупках" (далее - Руководство пользователя) пунктом 5.1.1 утверждено:

- "обязательное поле "Цена без НДС за указанное количество единиц" - поле можно заполнить вручную или оно заполнится автоматически при заполнении поля "Цена за весь объем без НДС";

- обязательное поле "Цена за весь объем без НДС" - поле можно заполнить вручную или оно заполнится автоматически при заполнении поля "Цена без НДС за указанное количество единиц";

- обязательное поле "Ставка НДС в %";

- обязательное поле "Цена за весь объем с учетом НДС" - поле можно заполнить вручную, если в поле "Ставка НДС в %" выбрано значение;

- "Составная ставка", или оно заполнится автоматически по данным полей "Цена за весь объем без НДС" и "Ставка НДС в %"."

Согласно положениям Документации, дата и время проведения этапа подачи ценовых предложений рамках Маркетинговых исследований - с 16.03.2026 в 09:00 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения, согласно которым Оператор не обеспечил возможность подачи корректного ценового предложения, что создало условия непозволяющие Заявителю подать ценовое предложение, не нарушая требования к максимальной стоимости единицы работы, установленной документацией.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заявитель может самостоятельно заполнять поля подачи ценового предложения согласно Руководству пользователя, при этом не выходя за рамки, установленные Документацией, а точнее не превышая начальную (максимальную) цену договора.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Маркетинговых исследований не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Маркетинговых исследований необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.