Решение ФАС России от 29.01.2026 N 26/44/104/58

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ИП Е. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МИД России (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на закупку и поставку бумаги для офисной техники для нужд МИД России (номер извещения в ЕИС - 0173100002225000068) (далее - Извещение, Запрос котировок, Товар).

По результатам проведения Запроса котировок между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 07.11.2025 N 0173100002225000068, цена которого составила 1 401 525 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязуется поставить Товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта Поставщик доставляет Товар партиями в течении срока действия Контракта (до 31.12.2025) по заявке Заказчика в следующие сроки:

- для заявок с объемом поставки не превышающим 1900 пачек составляет три рабочих дня с момента получения заявки от Заказчика;

- для заявок с объемом поставки превышающим 1900 пачек составляет пять рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик направил заявку с объемом поставки не превышающим 1900 пачек 11.11.2025 (далее - Заявка N 1) и заявку с объемом поставки превышающим 1900 пачек 14.11.2025 (далее - Заявка N 2). Вместе с тем срок поставки по Заявке N 1 истекал 14.11.2025, по Заявке N 2 21.11.2025.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по состоянию на 13.01.2026 Поставщиком Товар не поставлен, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 13.01.2026 N 2720/удд (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Заказчиком 13.01.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 13.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Поставщиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.01.2026.

На заседании Комиссии представитель Поставщика сообщил, что в адрес Заказчика направлены письма от 11.11.2025 б/н, от 12.11.2025 б/н, от 13.11.2025 б/н, от 14.11.2025 N 105, от 18.11.2025 N 106 с предложениями о внесении изменений в Контракт, обусловленных невозможностью исполнения Контракта с текущими условиями.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что на дату рассмотрения Обращения Поставщиком Товар не поставлен.

Извещением установлено, что количество поставляемого Товара составляет 6590 пачек.

В письме от 11.11.2025 б/н Поставщик сообщил, что в заявке на участие в Запросе котировок допустил ошибку, указав в разделе "Информация о конкретных показателях (характеристиках) товара" в графе "Кол-во" 4500 пачек. Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в структурированной форме заявки Поставщика в разделе "Предложение участника в отношении объекта закупки N 1" в строке "Количество" указано 6590 пачек.

При этом представитель Поставщика на заседании Комиссии сообщил, что Поставщик изъявлял желание исполнить Контракт в меньшем объеме, а именно 1000-1440 пачек, по цене, согласно условиям Контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в письме от 11.11.2025 б/н Поставщик указал на то, что не проверил соответствие поданной заявки на участие в Запросе котировок на предмет соответствия Извещению, поскольку срок подписания Контракта составляет один день.

Комиссия, изучив представленные информацию и документы, установила, что со стороны Поставщика отсутствуют действия, направленные на своевременное устранение нарушений, выявленных Заказчиком при принятии Решении.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Представителем Поставщика на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании представленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Поставщике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП Е. (3<...>), ИНН: <...>, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ИП Е. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.