Решение Кемеровское УФАС России от 07.04.2026 N 042/10/18.1-519/2026

Резолютивная часть решения оглашена "06" апреля 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено "07" апреля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...> - руководитель управления;

Членов комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - начальника отдела топливно-энергетического комплекса;

<...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

при участии представителя комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (далее - КУМИ Березовского городского округа) - <...> (по доверенности N 85 от 03.03.2026), в отсутствие <...>, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу <...> и материалы жалобы N 042/10/18.1-519/2026,

30.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области посредством электронной почты поступила жалоба <...> (исх. N б/н от 29.03.2026, вх. N 3324-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (далее - КУМИ Березовского городского округа) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:22:0102013:2133, площадью 452 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Березовский городской округ, город Березовский, в районе пр. Ленина, д. 56А, с видом разрешенного использования: объекты придорожного сервиса (извещение: N 22000014620000000108, лот N 1).

По мнению Заявителя, организатор торгов неправомерно допустил для участия в торгах заявку <...>, сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона (реестровая запись РНУ_3.2600049).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 30.03.2026 (исх. N НК/2748/26) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-519/2026 было назначено на 06.04.2026 на 11 часов 00 минут.

03.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения КУМИ Березовского городского округа, в соответствии с которыми считает доводы жалобы обоснованными, свою вину признает.

06.04.2026 при рассмотрении жалобы представитель представитель КУМИ Березовского городского округа поддержала позицию указанную в своих пояснениях.

Изучив имеющиеся материалы, заслушав представителя организатора торгов, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

04.03.2026 на основании постановления администрации Березовского городского округа от 10.11.2025 N 1282, в соответствии со статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ КУМИ Березовского городского округа разместил на электронной торговой площадке РТС-Тендер (http://rts-tender.ru) и ГисТорги (www.torgi.gov.ru) извещение о проведении аукциона (извещение: N 22000014620000000108) направо заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:22:0102013:2133, площадью 452 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Березовский городской округ, город Березовский, в районе пр. Ленина, д. 56А, с видом разрешенного использования: объекты придорожного сервиса

Дата и время начала подачи заявок - 05.03.2026, 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 18.03.2026, 17:00 (МСК+4).

Дата рассмотрения заявок - 19.03.2026.

Дата проведения торгов - 30.03.2026,09:00 (МСК+4).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поступивших на участие в аукционе от 19.03.2026 N 15, на участие в аукционе было подано и допущено 11 заявок, в том числе заявка Заявителя и<...>.

Согласно протоколу о подведении итогов торгов, проводимых в форме аукционов, открытых по формам подачи предложений о цене продажи права на заключение договора аренды земельного участка от 20.03.2026 N U22000014620000000108-3 победителем аукциона был признан <...>.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Из части 9 статьи 39.12. следует, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Устанавливая подобное требование, законодатель создает возможность исключения участия в торгах тех лиц, которые допускали нарушения земельного законодательства в результате уклонения от заключения договоров аренды (купли-продажи) по результатам торгов.

Как следует из части 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно части 29 статьи 39.12 ЗК РФ в реестр недобросовестных участников аукциона включаются следующие сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан), идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (для юридического лица) или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) учредителей (участников) юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи, фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан) учредителей (участников), членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

3) дата проведения аукциона в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, дата признания аукциона несостоявшимся в случае, если лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник уклонились от заключения указанных договоров;

4) дата внесения указанных в настоящем пункте сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

При рассмотрении вышеуказанной жалобы установлено, что сведения о <...> включены 21.02.2026 Алтайским краевым УФАС России в реестр недобросовестных участников аукциона сроком до 21.02.2028 (реестровая запись РНУ_3.2600049).

Таким образом, на момент рассмотрения заявок участников и подведения результатов аукциона, сведения о <...> содержались в реестре недобросовестных участников аукциона.

При указанных обстоятельствах аукционной комиссией организатора торгов допущено нарушение требований пункта 4 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, выразившееся в допуске к участию в аукционе лица, сведения о котором включены в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Учитывая то, что <...> является победителем вышеуказанного аукциона, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для выдачи организатору торгов - КУМИ Березовского городского округа предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу <...>на действия (бездействие) организатора торгов - КУМИ Березовского городского округа при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:22:0102013:2133, площадью 452 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Березовский городской округ, город Березовский, в районе пр. Ленина, д. 56А, с видом разрешенного использования: объекты придорожного сервиса (извещение: N 22000014620000000108, лот N 1) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию КУМИ Березовского городского округа нарушившей пункт 4 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать КУМИ Березовского городского округа предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы N 042/10/18.1-519/2026 должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.