Решение Северо-Осетинское УФАС России от 06.04.2026 N 015/06/105-383/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителя ООО "Ю" (далее также - Заявитель) Г. (по доверенности б/н от 02.04.2026),

в отсутствие представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Ю" (РСО-Алания, <...>) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000460 на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Благоустройство общественной зоны отдыха по адресу: набережная р.Терек (от Пашковского до ул. Кирова, нижняя полка (1 этап)" (далее - Конкурс),

30 марта 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 2988675. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка ООО "Ю" на участие в Конкурсе была отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с в связи с тем, что в составе заявки представлена независимая гарантия не соответствующая нормам постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, а именно - в составе независимой гарантии представлен номер телефона не принадлежащий принципалу (Решение ФАС России от 13.08.2025 по делу N П-100/25, Решение ФАС России от 06.06.2025 по делу N 28/06/105-2944/2025).

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что отклонение его заявки на участие в Конкурсе по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 необоснованно.

Объяснений по существу доводов жалобы Управление РСО-Алания в материалы настоящего дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

05 марта 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000460 на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Благоустройство общественной зоны отдыха по адресу: набережная р.Терек (от Пашковского до ул. Кирова, нижняя полка (1 этап)" с начальной (максимальной) ценой контракта 10 553 852,13 руб. (далее - Извещение), в том числе описания объекта анализируемой закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 3 заявки, в том числе заявка ООО "Ю", которой был присвоен идентификационный номер N 2988675. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Конкурсе ООО "П" была отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с в связи с тем, что в составе заявки представлена независимая гарантия не соответствующая нормам постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, а именно - в составе независимой гарантии представлен номер телефона не принадлежащий принципалу (Решение ФАС России от 13.08.2025 по делу N П-100/25, Решение ФАС России от 06.06.2025 по делу N 28/06/105-2944/2025).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в следующих размерах:

1) если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта;

2) если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При этом, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе определено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе;

Пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") N 1005 утверждена, в том числе, типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" помимо прочего, должна содержать сведения о номере телефона принципала.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что независимая гарантия N ЭГ-2014408/26 от 19.03.2026, выданная АО Коммерческий банк "Соколовский" Заявителю в качестве обеспечения его заявки на участие в Конкурсе, не содержит номера телефона, указанного ООО "Ю" в заявке на участие в Конкурсе.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 2988675, то есть заявки ООО "Ю", по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Ю" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000460 на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Благоустройство общественной зоны отдыха по адресу: набережная р.Терек (от Пашковского до ул. Кирова, нижняя полка (1 этап)".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.