Решение Тывинское УФАС России от 06.04.2026 N 017/10/18.1-141/2026

Резолютивная часть решения объявлена 01.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Ш.Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от подателя жалобы - гр. "____" Владимира Юрьевича:

- "" В.Ю., по паспорту (до объявленного перерыва),

в отсутствии надлежащим образом извещенного организатора торгов - Администрации городского поселения "Город Чадан Дзун-Хемчикского Кожууна Республики Тыва",

31.03.2025 в 16 часов 00 минут в ходе рассмотрения жалобы был объявлен перерыв до 01.04.2026 16 часов 00 минут,

рассмотрев жалобу (вх. N 997-ЭП/26 от 23.03.2026) гр. "" В.Ю. на действия организатора торгов - Администрации городского поселения "Город Чадан Дзун-Хемчикского Кожууна Республики Тыва" при проведении электронного аукциона N 22000166890000000053 лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:03:0601147:625, общей площадью 1200 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - ремонт автомобилей, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Тыва, <...> земельный участок 1Б, начальная цена договора: 13 600, 00 рублей, и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) в разделе жалобы с реестровым номером - 22000166890000000053_01.

Согласно письменным доводам подателя жалобы аукционная комиссия организатора торгов неправомерно отказала в допуске заявке подателя жалобы по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 20.03.2026, а именно: в связи с непредставлением документа о внесении задатка.

31.03.2026 в 16 часов 00 минут (до объявленного перерыва) в ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России гр. "____" В.Ю. поддержал доводы жалобы.

Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Администрации городского поселения "Город Чадан Дзун-Хемчикского Кожууна Республики Тыва" от 16.02.2026 N 46 "О проведении торгов в форме электронного аукциона земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на право заключения договора аренды, расположенных на территории городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва" постановлено проведение электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи и договора аренды земельных участков.

20.02.2026 организатором торгов - Администрацией городского поселения "Город Чадан Дзун-Хемчикского Кожууна Республики Тыва" на сайте ГИС Торги опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 22000166890000000053 лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:03:0601147:625, общей площадью 1200 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - ремонт автомобилей, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Тыва, <...> земельный участок 1Б, начальная цена договора: 13 600, 00 рублей.

Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе N 22000166890000000053 (лот N 1) от 20.03.2026 аукционной комиссией принято следующее решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в аукционе следующим участникам:

В соответствии с протоколом о результатах электронного аукциона N 22000166890000000053 (лот N 1) от 23.03.2026 заявка участника закупки под N 576540/777668 признана победителем торгов.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии со статьей 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион. Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Исходя из законодательно определенного порядка проведения электронного аукциона на получение права аренды земельного участка, заявка не может быть подана и зарегистрирована для участия в электронных торгах в случае невнесения денежных средств в виде задатка в сумме, не менее требуемой условиями аукционной документации. При этом оператор электронной площадки предоставляет организатору торгов в установленное время сформированную заявку и весь перечень информации относительно выполнения участниками условий участия в электронных торгах.

В извещении о проведении электронного аукциона N 22000166890000000053 (лот N 1) местом приема заявок и документации определена электронная торговая площадка, в рассматриваемом случае, ООО "Р".

В документации электронного аукциона N 22000166890000000053 (лот N 1) установлен порядок внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка: "Задатки должны быть зачислены на счет электронной площадки не позднее даты и времени приема заявок. Размер задатка установлен 30% от начальной цены лота".

Учитывая изложенное, условиями проведения аукциона, установлено, что заявки подаются на электронную площадку ООО "Р" https://www.rts-tender.ru, начиная с даты начала приема заявок до времени до даты окончания приема заявок. Заявка с прилагаемыми к ней документами, поданная в форме электронного документа, должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги (утв. Приказом Генерального директора общества 66-П/23 от 29.09.2023, далее - соглашение о гарантийном обеспечении), определен порядок и сроки внесения задатка.

Пунктами 4.3, 4.5 соглашения о гарантийном обеспечении предусмотрено, что все денежные средства, перечисленные претендентом на счет оператора электронной площадки, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет оператора электронной площадки, если иное не установлено регламентом электронной площадки, и учитываются как свободные средства. Денежные средства блокируются при условии наличия (учета) соответствующей суммы свободных денежных средств на аналитическом счете. Пунктом 4.6.3. соглашения о гарантийном обеспечении определено, в торговых процедурах по аренде земельных участков и или реализации (продаже) земельных участков проверка наличия гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования осуществляется: в момент подачи заявки; в установленную организатором в карточке торговой процедура дату и время окончания срока подачи заявок; не позднее даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59/3 по московскому времени). В пункте 4.7. соглашения о гарантийном обеспечении блокирование средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится оператором в течение 1 (одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на аналитическом счете, либо в сроки, установленные в карточке торговой процедуры. В случае если свободных средств гарантийного обеспечения недостаточно, оператор электронной площадки отклоняет заявку.

Таким образом, функцию по заключению договора о задатке допускается передавать оператору электронной площадки, следовательно, в рассматриваемом случае, подтверждением поступления спорного задатка может являться информация от оператора электронной торговой площадки о блокировании денежных средств на аналитическом счете.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, заявка гр. "____" В.Ю. содержит документ, подтверждающие блокирование оператором электронной торговой площадки задатка.

Кроме того, согласно сведениям ООО "Р" (вх. N 1156-ЭП/26 от 01.04.2026) участником закупки под N 777010 (гр. "____" В.Ю.) был внесен задаток на сумму 2 720 рублей, который был заблокирован на виртуальном счете.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника закупки под N 777010 (гр. "____" В.Ю.) на момент ее рассмотрения аукционной комиссией содержала информацию о внесении задатка, в связи с чем отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в допуске указанного лица к участию в аукционе.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Администрации городского поселения "Город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва" установлено нарушение подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в части неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе N 22000166890000000053 лот N 1 заявке участника закупки под N 777010 (гр. "____" В.Ю.).

Таким образом, доводам гр. "____" В.Ю. о неправомерности отклонения аукционной комиссией его заявку является обоснованным.

Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

2. Как было указано выше, согласно протоколу о рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе N 22000166890000000053 (лот N 1) аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в аукционе заявкам участников закупки под N 781502, 781595, 781594, 781557, 781519, 781556, в связи с тем, что они не поставили подписи или не содержали электронные подписи.

В соответствии с п. 3.2. Регламента электронной площадки "Р" для совершения юридически значимых действий на электронной площадке клиент ЭП должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального Закона N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В соответствии с п. 3.5. Регламента электронный документ может быть подписан только КЭП, сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации Участника ЭП/ регистрации нового Пользователя Участника ЭП.

В соответствии с п. 3.3 Регламента КЭП используется при обмене любыми электронными документами и сообщениями на ЭП.

Так, для подачи заявки участнику необходимо заполнить электронную форму заявки и прикрепить к электронной форме заявки документы в соответствии с информационным сообщением организатора. После заполнения заявки необходимо нажать кнопку "Подать заявку" и подтвердить подписание заявки ЭЦП. Подтверждая подписание заявки ЭЦП, участник подписывает электронную форму заявки; указанная подпись распространяется на все приложенные участникам к электронной форме заявки документы.

Согласно информации ООО "Р" (вх. N 1173-ЭП/26 от 01.04.2026) все заявки, а также документы заявок, направленные организатору на рассмотрение, подписаны ЭЦП претендента.

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Администрации городского поселения "Город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва" установлено нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в части неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе N 22000166890000000053 лот N 1 заявкам участников закупки под N 781502, 781595, 781594, 781557, 781519, 781556.

Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу гражданина "____" Владимира Юрьевича обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Администрации городского поселения "Город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва" нарушение подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе N 22000166890000000053 лот N 1 заявке участника закупки под N 777010 (гр. "____" В.Ю.).

3. Установить в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Администрации городского поселения "Город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва" нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе N 22000166890000000053 лот N 1 заявкам участников закупки под N 781502, 781595, 781594, 781557, 781519, 781556.

4. Выдать организатору торгов - Администрации городского поселения "Город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении электронного аукциона 22000166890000000053 (Лот N 1) путем пересмотра заявок участников торгов.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.