Решение Нижегородское УФАС России от 12.03.2025 N 052/06/104-616/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А. - члена комиссии, начальника отдела контроля торгов

- К.Д. - члена комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля торгов

при участии посредством видео-конференц-связи:

- А. - представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области по доверенности (доверенность N 59/ТО/45-вн-17 от 10.09.2024)

- С. - директора ООО "К"

Осуществив внеплановую проверку по факту уклонения общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", общество, исполнитель) от заключения контракта с ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области (далее также - заказчик), заключаемого по итогам электронного Решение о невключении в РНП N 052/06/104-616/2025 аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка продуктов питания в рамках государственного оборонного заказа", номер извещения 0355100005925000006,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение заказчика, содержащее информацию об ООО "К", уклонившемся от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка продуктов питания в рамках государственного оборонного заказа", номер извещения 0355100005925000006.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России в соответствии с уведомлением от 07.03.2025 N ИК/4843/25 назначено на 12.03.2025 в 11:00.

Заседание состоялось путем использования средств видео-конференц-связи 12.03.2025 в 11:00.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

12.02.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки "РТС-тендер" размещено извещение по объекту закупки: "Поставка продуктов питания в рамках государственного оборонного заказа", номер извещения 0355100005925000006.

Начальная (максимальная) цена контракта - 517 500,00 рублей.

Установлено обеспечение исполнения контракта в размере 155 250,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 118176274 по цене контракта 399 375,00 рублей (итоговый протокол от 24.02.2025 N ИЭА1).

26.02.2025 на вышеуказанной площадке был размещен проект контракта с регламентированным сроком подписания до 05.03.2025 (включительно).

В регламентированный срок ООО "К" контракт не подписало, обеспечение исполнения контракта внесено 07.03.2025 в размере 155 250,00 рублей (платежное поручение N 149919), в связи с чем победить не выполнил действия, указанные в пункте 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.03.2025 N ППУ20_1 ООО "К" признано о уклонившимся от заключения контракта на основании следующего: "Невыполнение участником закупки требований части 5 статьи 96 закона о контрактной системе".

В ходе заседания Комиссии установлено, что в сроки, установленные для заключения контракта ООО "К" не подписало контракт, обеспечение своевременно не представило.

Из пояснений ООО "К" следует, что свою вину общество признает, однако, указывает, что неподписание контракта вызвано техническими причинами - неисправностью носителя электронной цифровой подписи.

В подтверждение своих доводов, общество представило Комиссии квитанцию о приеме оборудования N 140444 от 05.03.2025 USB-ключ (ЭЦП), заявления от 06.03.2025 на прекращение действия сертификата и на изготовление квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи юридического лица.

Кроме того, на заседание Комиссии представитель общества пояснил, что у общества имеется второй ключ подписи, однако он не мог им воспользоваться ввиду того, что ответственный сотрудник находился в отпуске без сохранения заработной платы с 04.03.2025 по 05.03.2025 на основании приказа общества от 03.03.2025, представил подтверждающие документы.

В ходе заседания Комиссии представитель общества пояснил, что между ним и ООО "А" заключен договор поставки от 23.10.2024 N 128/П, в рамках которого неоднократно осуществлялись отгрузки куриных яиц.

Кроме того, письмом от 06.03.2025 Nб/н общество уведомило заказчика о невозможности заключения контракта в электронной форме и предложило заключить контракт в письменной форме на бумажном носителе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Между тем все вышеуказанные действия свидетельствуют, что участник закупки - ООО "К" не отказывается и не уклоняется от заключения контракта.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России заказчик не настаивал на включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "К" и пояснил, что направил проект контракта второму участнику закупки.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав сведения, представленные заказчиком и обществом, установила, что ООО "К" нарушены требования части 5 статьи 96 Закона о контрактной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области об ООО "К", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "К" нарушившим требования части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.