Решение Владимирское УФАС России от 26.05.2026 N 033/06/105-452/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Б" (далее-заявитель, Общество) на действия комиссии по проведению электронного аукциона на выполнение кадастровых работ на образование границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильных дорог Ковров-Гридино-Говядиха, "Ковров-Погост"-Любец в Ковровском муниципальном округе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости (0128200000126002693), в открытом заседании, в присутствии

В ходе рассмотрения дела Комиссия

По итогам рассмотрения заявок на участие в закупке заявка Общества была отклонена закупочной комиссией ввиду отсутствия в ее составе копии действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера или копия страхового полиса, отвечающего установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ требованиям.

Заявитель считает данное требование избыточным. В составе его заявки присутствовали все необходимые документы.

Заявитель полагает, что на этапе подачи заявок на участие в закупке достаточным требованием было бы требование о наличии действующей выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что отклонение заявки обусловлено наличием в пункте 1.15 Раздела "Информация и документы об участнике закупки" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" требования, подтверждения соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Копии документов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" для юридического лица:

- копия трудового договора кадастрового инженера с участником закупки в качестве работника участника закупки, и/или копия трудовой книжки в части записи о трудовой деятельности кадастрового инженера у участника закупки, и/или копия приказа о приеме на работу, который подтверждает действующие трудовые отношения кадастрового инженера с участником закупки и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации,

- копия выписки из реестра одной из саморегулируемых организаций кадастровых инженеров или копия свидетельства о членстве в СРО;

- копия действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера или копия страхового полиса, отвечающего установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ требованиям.

В составе заявки заявителя жалобы отсутствовали копия действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера или копия страхового полиса, отвечающего установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ требованиям, что явилось основанием для принятия закупочной комиссией обжалуемого решения.

Представитель заказчика относительно обоснованности установления спорного требования указал следующее.

В соответствии с подпунктом н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее- Федеральный закон N 221-ФЗ убытки, причиненные действиями (бездействием) кадастрового инженера заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам, подлежат возмещению за счет страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера.

Выписка из реестра СРО подтверждает лишь факт членства на дату выдачи, но не гарантирует, что договор страхования не истек на дату подачи заявки и исполнения контракта. Федеральный закон N 221-ФЗ не связывает автоматическое прекращение членства СРО с истечением срока страхового полиса (ч. 15 ст. 29 Закона N 221-ФЗ). При этом статья 29.2 Федерального закона N 221-ФЗ устанавливает самостоятельный запрет осуществлять деятельность без действующего договора страхования. Поэтому единственным надлежащим доказательством соблюдения требования статьи 29.2 является копия действующего договора/полиса.

Требование Заказчика о предоставлении копии действующего договора (полиса) является единственным способом достоверной проверки данного обстоятельства. Выполнение работ начинается с даты заключения контракта, а значит на эту дату кадастровые инженеры уже должны соответствовать всем требованиям, установленным Федеральным законом N 221-ФЗ.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В требованиях к участникам закупки, а также в приложении N 3 к извещению о закупке было установлено следующее требование в рамках пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "Копии документов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности":

1.1. для индивидуального предпринимателя:

- копия выписки из реестра одной из саморегулируемых организаций кадастровых инженеров или копия свидетельства о членстве в СРО

- копия действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера или копия страхового полиса, отвечающего установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ требованиям.

1.2. для юридического лица:

- копия трудового договора кадастрового инженера с участником закупки в качестве работника участника закупки, и/или копия трудовой книжки в части записи о трудовой деятельности кадастрового инженера у участника закупки, и/или копия приказа о приеме на работу, который подтверждает действующие трудовые отношения кадастрового инженера с участником закупки и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации,

- копия выписки из реестра одной из саморегулируемых организаций кадастровых инженеров или копия свидетельства о членстве в СРО

- копия действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера или копия страхового полиса, отвечающего установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ требованиям.

Информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная п/п. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (подпункт 1 пункта 1.13 Раздела I Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению)".

Закупочной комиссией было установлено, что в составе заявки Общества отсутствовали требуемые вышеназванные копия действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера или копия страхового полиса, отвечающего установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ требованиям.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Общества по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов закупки.

Кроме того, рассмотрев законность установления заказчиком спорного требования, Комиссия не усматривает в нем нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Указанные требования не ограничили участников закупки на подачу заявок, что подтверждает подача нескольких заявок на участие в торгах.

Указанные требования в равной степени относились ко всем участникам закупки, изъявившим намерение принять участие в данном электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Б" на действия комиссии по проведению электронного аукциона на выполнение кадастровых работ на образование границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильных дорог Ковров-Гридино-Говядиха, "Ковров-Погост"-Любец в Ковровском муниципальном округе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости (0128200000126002693) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.