Решение Омское УФАС России от 06.04.2026 N 055/06/105-342/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", общество, заявитель) на действия казенного учреждения Омской области "ЦА" (далее - уполномоченное учреждение), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" (далее также заказчик) при осуществлении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Гадобутрол (Реестровый номер 260617)" (извещение N 0852500000126000981) (далее - закупка, электронный аукцион),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - Ч. (доверенность от 15.08.2025), Д. (доверенность от 01.01.2026);

уполномоченного учреждения - К.Е. (доверенность N 4 от 23.12.2025);

заказчика - К.Н. (доверенность N 338 от 12.07.2026)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 2635/26 от 30.03.2026) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 24.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение N 0852500000126000981 об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 7 968 655,53 руб.

27.03.2026 и 30.03.2026 размещены разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона NN РИ1, РИ2 и РИ3.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 02.04.2026 на участие в закупке не было подано ни одной заявки.

Электронный аукцион признан несостоявшимся.

2. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений заказчика, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В жалобе заявителем указано, что в нарушение требований статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года N 1380) заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлено требование к объему наполнения первичной упаковки лекарственного препарата (10 мл.), поскольку с данным объемом зарегистрирован и введен в гражданский оборот лекарственный препарат исключительно одного производителя иностранного производства ООО "Д", что ограничивает возможность поставки имеющегося в обращении лекарственного препарата в ином объеме наполнения первичной упаковки.

Заказчиком представлены (вх. N 2781-ЭП/26 от 02.04.2026) возражения на доводы жалобы, из содержания которых следует, что размещенное в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта является надлежащим и отвечает потребностям заказчика и не приводит к ограничению конкуренции, поскольку на рынке присутствует минимум два зарегистрированных препарата разных производителей, способных осуществить поставку товара.

Заказчиком отмечено, что наполнение первичной упаковки лекарственного препарата в объеме 10 мл. является важным для учреждения и приводит обоснование установления данного требования.

КУ ОО "ЦБ" были направлены (вх. N 2742-ЭП/25 от 01.04.2026) возражения на доводы жалобы, в которых указано, что за описание объекта закупки несет ответственность заказчик.

При этом уполномоченным учреждением отмечено, что описание объекта закупки подготовлено заказчиком с учетом положений Федерального закона о контрактной системе, положений постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года N 1380.

Оценив доводы жалобы, возражения заказчика и уполномоченного учреждения, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РБ", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе)

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

Частью 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 года N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности описания ЛП).

Согласно подпункту "в" пункта 5 Особенностей описания ЛП при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

В соответствии с пунктом 6 Особенностей описания ЛП описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом описание объекта закупки должно содержать обоснование необходимости указания таких характеристик; показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Характеристики закупаемого товара для нужд заказчика были указаны при формировании извещения об осуществлении закупки с использованием официального сайта ЕИС, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

В соответствии с электронным документом "Описание объекта закупки" заказчику к поставке по обжалуемой заявителем позиции N 2 требовался лекарственный препарат с МНН "Гадобутрол" (раствор для внутривенного введения, дозировка, равная 604.72 мг/мл, объем наполнения первичной упаковки 10 мл).

Как указывает в жалобе сам заявитель с данным объемом зарегистрирован и введен в гражданский оборот лекарственный препарат исключительно одного производителя иностранного производства ООО "Д", что ограничивает возможность поставки имеющегося в обращении лекарственного препарата в ином объеме наполнения первичной упаковки.

Согласно пояснениям заказчика, уполномоченного учреждения в соответствии с Особенностями описания ЛП заказчиком установлен объем наполнения первичной упаковки и приведено обоснование необходимости установления такой характеристики.

При этом по состоянию на дату размещения извещения о проведении закупки в ГРЛС зарегистрировано три лекарственных препарата для медицинского применения, удовлетворяющих требованиям описания объекта закупки:

ТН Гадобутрол (регистрационное удостоверение на лекарственный препарат ЛП-N (012655)-(РГ-RU), производитель ООО "М", Россия),

ТН Гадобутрол (регистрационное удостоверение на лекарственный препарат ЛП-N (008969)-(РГ-RU), производитель АО "Б", Россия),

ТН Гадобутрол (регистрационное удостоверение на лекарственный препарат ЛП-N (004167-(РГ-RU), "Д" ПВТ. ЛТД., Индия).

В отношении указанных лекарственных препаратов зарегистрирована предельная отпускная цена.

То обстоятельство, что отечественные препараты на момент осуществления закупки не введены в оборот, не свидетельствует о невозможности их учета при формировании потребности лечебного учреждения, их введения в оборот и обращения в дальнейшем.

Учитывая данные обстоятельства, довод жалобы заявителя о нарушении заказчиком требований статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года N 1380 Комиссия признает необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" на действия казенного учреждения Омской области "ЦА", бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" при осуществлении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Гадобутрол (Реестровый номер 260617)" (извещение N 0852500000126000981).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.