Решение Смоленское УФАС России от 06.04.2026 N 067/06/105-214/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - М.Н. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- П.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела и контроля закупок антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: П.А. (доверенность N б/н от 12.01.2026), Д. (доверенность N б/н от 12.01.2026), Н. (доверенность N б/н от 12.01.2026);

- заявителя ООО "В": З. (доверенность N 12 от 01.04.2026),

В. (доверенность N 13 от 01.04.2026), Я. (доверенность N 14 от 01.04.2026);

- уполномоченного органа: К.Д. (доверенность N 28 от 16.02.2026);

- заинтересованного лица АО "Р": Т.О. (доверенность N 215 от 26.04.2024), Б. (доверенность N 641 от 02.10.2025);

- заинтересованного лица ООО "Д": К.А. (доверенность N 3/25 от 02.04.2026), К.В. (доверенность N 1/25 от 02.04.2026), М.И. (доверенность N 1/25 от 02.04.2026), Т.Л. (доверенность N 2/25 от 02.04.2026);

- заинтересованного лица ООО "А": П.С. (доверенность N 79/26 от 31.03.2026), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 30.03.2026 поступила жалоба ООО "В" на неправомерное отклонение аукционной комиссией заявки заявителя при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром" (извещение N 0163200000326001181).

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Министерство здравоохранения Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссией установлено следующее.

11.03.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru размещено Извещение N 0163200000326001181 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 140 125 043,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 23.03.2026 N ЦПА1 на участие в закупке заявки подали 3 (три) участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

- участником закупки с идентификационным номером 120818699 (ООО "В") - 119 806 911,62 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером 120814728 - 120 507 536,84 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером 120783150 - 138 023 167,34 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 120783150 признана соответствующей требованиям

Извещения, участник закупки получил право подписать контракт; заявки участников закупки с идентификационными номерами 120814728, 120818699 были отклонены.

В частности, заявка участника с идентификационным номером 120818699 (ООО "В") по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона): участник в заявке предоставил недостоверную информацию в отношении следующих характеристик, установленных в структурированном описании объекта закупки: "Максимальный размер диагностического поля обзора по осям XxYxZ без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования, см", "Максимальный диапазон сканирования, см", "Минимальная толщина среза при сканировании в режиме 3D", что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (roszdravnadzor.gov.ru), в руководстве оператора томограф магнитно-резонансный SIGNA Voyager (файл "97085_I") к регистрационному удостоверению на медицинское изделие N РЗН 2018/7436 от 18.11.2024".

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащая, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 данной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 данной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, не допускается.

Согласно части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 данной части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно части 17 статьи 24.2 Закона ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона (подпункт "а");

- на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Случаи, по которым участникам закупки может быть отказано в допуске в участии в закупке закреплены в части 12 статьи 48 Закона.

В частности, согласно части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1);

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8).

Объектом спорной закупки является поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром.

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме извещения (далее - Техническое задание).

В соответствии с Техническим заданием к закупаемому товару установлены, в том числе следующие характеристики (соответствуют показателям и их значениям, содержащимся в КТРУ 26.60.12.131-00000034):

- "максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования" - ">=55 х 55 х 50", участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики";

- "максимальный диапазон сканирования, см" - ">=205", участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики";

- "минимальная толщина среза при сканировании в режиме 3D" - "<= 0,05" участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Установлено, что ООО "В" в составе своей заявки к поставке был предложен "Томограф магнитно-резонансный SIGNA Voyager с принадлежностями" (26.60.12.131- 00000034, 26.60.12.131), производство Китай. При этом достаточных оснований полагать о предоставлении данным участником закупки недостоверных сведений в отношении показателей, послуживших причиной для отклонения заявки ("максимальный диапазон сканирования", "минимальная толщина среза при сканировании в режиме 3D"), у Комиссии не имеется.

В тоже время, установлено, что по характеристике "максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования" в заявке Заявителя указано значение ("500 х 500 х 500") не соответствующее значению, указанному в Техническом задании ("55 х 55 х 50").

Следовательно, заявка данного участника закупки не соответствовала требованиям Извещения и подлежала отклонению.

Жалоба не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственности "В" на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Министерства здравоохранения Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром" (извещение N 0163200000326001181) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.