Решение Приморское УФАС России от 06.04.2026 N 025/06/105-261/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти; рассмотрев жалобу ИП Б.

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика посредством видеоконференцсвязи:Дзеркаль Н.С. представитель по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ИП Б. на действия Заказчика - КГБУЗ "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку cтента для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (извещение N 0320300150426000048) (далее - запрос котировок).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлены характеристики товаров, не предусмотренные позициями каталога товаров, работ, услуг без надлежащего обоснования их использования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения вединой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных.

Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Вместе с тем, в силу пункта 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением объектом закупки является стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (код позиции КТРУ 32.50.13.190-02615)

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно изменил значения характеристик, указанных в КТРУ. Параметр "Максимальное давление разрыва - >= 14 и <= 16 Физическая атмосфера (101325 Па)" является параметром "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" и имеет открытый диапазон ">= 16 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Несмотря на то, что этот параметр является необязательным, Заявитель утверждает, что Заказчик не может использовать другой диапазон и называть его иным способом.

Также заявитель утверждает, что Заказчик не сможет доказать тот факт, что "Максимальное давление разрыва" и "Предельное давления разрыва баллона с установленным стентом" это разные параметры, так как инструкции и маркировка на упаковках стентов доказывают, что эти характеристики идентичны.

При этом, характеристики, значения которых обжалуются Заявителем не являются обязательными к применению и используются при потребности Заказчика в таких товарах.

В то же время, наряду с обязательными к применению характеристиками, предусмотренными вышеуказанными позициями КТРУ, Заказчиком установлены дополнительные характеристики.

Комиссией также установлено, что согласно файлу "Технические характеристики (приложение к ООЗ)", являющегося неотъемлемой частью извещения, в отношении дополнительных характеристик Заказчиком указано обоснование необходимости их использования.

При этом, законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик, в связи с чем у Заказчика есть право в связи с объективной необходимостью указать обоснование использования дополнительной информации в свободной и доступной форме, что и было им реализовано.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июня 2020 г. N Ф04-2017/20 по делу N А46-12288/2019, оставленном в силе Определением Верховного Суда РФ от 28 сентября 2020 г. N 304-ЭС20-14279, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2023 N Ф02-6585/2023 по делу N А33-2015/2023, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 N 02АП-5057/2024 по делу N А17-11368/2023, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2022 г. по делу N А21-6250/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021 г. по делу N А32-43480/2020,

Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.08.2021 г. по делу N А29-11857/2020, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2022 N Ф02-3379/2022 по делу N А74-13263/2021.

Также, Комиссия Управления отмечает следующее.

Пунктом 2 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 и 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы соответствия установленных Заказчиком характеристик закупаемого товара потребностям Заказчика относятся к вопросам нормирования и, следовательно, их рассмотрение не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Б. на действия государственного заказчика - КГБУЗ "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку cтента для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (извещение N 0320300150426000048) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.