Решение Краснодарского УФАС России от 22.04.2026 N РНП-23-263/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Г" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка лабораторных реагентов для гематологического анализатора" (извещение N 0318300034525000295),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Г" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 30.01.2026 N 295 (01.2026) на поставку лабораторных реагентов для гематологического анализатора (далее - Контракт).

В соответствием с пунктом 1.1. Контракт Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лабораторных реагентов для гематологического анализатора (код ОКПД2 21.20.23.110-00005034, 21.20.23.110-00005491) (далее - Медицинские изделия) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке (далее Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

Пунктом 2.2. Контракта цена Контракта, составляет 351 043,14 руб. (триста пятьдесят одна тысяча сорок три) рублей 14 копеек, НДС не облагается. Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Пунктом 5.2. Контракта поставка товара производится после заключения настоящего контракта до 30.11.2026 г по предварительной заявке Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подачи заявки Заказчиком.

Пунктом 12.4. Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно представленным документам в материалы дела, Поставщиком Медицинские изделия поставлены не в полном объеме.

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет - 139 750,38 рублей.

03.04.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 14.04.2026 Решение вступило в силу, Контракт расторгнут.

В соответствии с письменными пояснениями Поставщика, ИП М. 02.02.2026 осуществил заказ недостающего на складе товара у поставщика Sp. z o. o. DIPGROUP через посредничество ООО "М" в целях исполнения своих обязательств по Контракту. Согласно инвойсу, поставка товара должна быть осуществлена 16.03.2026.

17.02.2026 Поставщик поставил товар по первой заявке Заказчика по Документу о приемке N 46 на сумму 39 928,68 руб.

25.02.2026 Заказчик подписал документ о приемке.

16.03.2026 поставщик Sp. z o. o. DIPGROUP в письме N 312 уведомил ИП М. о задержке поставки по инвойсу FP 1/02/2026. Причина задержки - отсутствие на польском складе производителя Mindray Medical реагента ESR Solution (артикул 105-026689-00, обновленный срок годности), являющегося 4-й позицией по инвойсу. Согласно уведомлению польского дистрибьютора, отгрузка товара перенесена на 15.04.2026.

10.04.2026 письмом N 10-04-26 ИП М. направил уведомление "о задержке поставки товара, о предстоящей поставке товара", согласно которому в рамках взаимодействия по текущему Контракту Поставщиком получено две заявки. На текущий момент по двум заявкам от Заказчика, не поставлена одна позиция, а именно: "Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические /полуавтоматические системы для гематологических реагент для определения СОЭ анализаторов серии BC с функцией определения СОЭ", в количестве 1 шт., стоимостью 55 735,52 рублей.

Поставщик уведомил Заказчика о невозможности приобретения указанной позиции на территории Российской Федерации, несмотря на принятие всех необходимых мер: согласно информации, полученной от всех контрагентов ИП М., указанные Медицинские изделия в настоящий момент отсутствуют в наличии, а ожидаемый срок их поступлений к официальному дилеру - не ранее 25.04.2026.

17.04.2026 на склад Поставщика поступил товар, заказанный ИП М. по Инвойсу N FP 1/02/2026. В связи с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, поставка товара в адрес Заказчика не осуществлена.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, учитывая, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, а также, что Поставщик не уклонялся от своих обязательств, предусмотренных Контрактом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Г" МЗ КК в отношении ИП М., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.