Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 06.08.2026 N 086/07/3-1422/2026

Реквизиты

Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 06.08.2026 N 086/07/3-1422/2026

Суть

Предприниматель оспорил рассмотрение и оценку заявок в аукционе (поставка модульных туалетов для нужд филиала АО "РБ" Тюменские электрические сети). Ханты-Мансийское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- "---".

Члены комиссии:

- "---";

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя ИП "---", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителей заказчика Акционерного общества "РА" "---", "---",

рассмотрев жалобу ИП "---" (вх.N 8398-ЭП/26 от 24.07.2026),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ИП "---" (далее - Заявитель) (вх.N 8398-ЭП/26 от 24.07.2026) на действия Акционерного общества "РА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку модульных туалетов для нужд филиала АО "РБ" Тюменские электрические сети (реестровый номер извещения 32616103291) (далее - закупка).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Заявитель в своей жалобе указал на неправомерный отказ в допуске к участию в закупке.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Заказчик представил в Ханты-Мансийское УФАС России письменные возражения (вх.N 8788-ЭП/26 от 03.08.2026), из которых следует, что Заказчик с доводами жалобы согласился.

В соответствии с уведомлением Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (от 27.07.2026 N 02/5324/26), рассмотрение жалобы назначено на 04.08.2026.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, выслушав объяснения представителей, присутствовавших на заседании, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика при проведении закупочных процедур регулируется Положением N 1120000263 Единый стандарт закупок ПАО "Ф" (утвержден решением совета директоров ПАО "РВ", протокол от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 10.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 30 759 564,08 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 02.07.2026.

В соответствии с протоколом заочного заседания комиссии по рассмотрению заявок от 09.07.2026, на участие в закупке поступило восемнадцать заявок. Одиннадцать из них допущены, заявка Заявителя - не допущена по причине "в соответствии с пп. "б)" п. 5.3.4. Документации о закупке, п. 6 буллит 5 Приложения 3 к Документации о закупке "Требования к участникам", а именно: - Участником предоставлена независимая гарантия, срок действия которой менее 90 дней со дня, следующего за окончанием подачи заявок".

Согласно протоколу заочного заседания комиссии по подведению итогов закупки от 13.07.2026, победителем признано ООО "Т".

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Пунктом 6 таблицы 1 приложения 3 к документации о закупке установлен следующий порядок рассмотрения и оценки заявок участников по отборочному критерию (подкритерию) "Обеспечение исполнения обязательств участника закупки":

Критерий/ подкритерий	Документ, содержащий сведения для рассмотрения и оценки по критерию. Требования к оформлению документа	Сведения, проверяемые в документе	Параметры признания несоответствия заявки установленному требованию, либо несоответствия документа установленным требованиям
Обеспечение исполнения обязательств участника закупки	Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки (в зависимости от выбранного участником способа обеспечения). Если участником выбрано обеспечение в форме задатка, в этом случае: Денежные средства вносятся участником закупки на Лицевой счет участника закупки, открытый оператором электронной площадке в соответствии с правилами, установленными Регламентом работы ЭТП. Если участником выбрано обеспечение в форме Независимой гарантии, то необходимо предоставить: - независимую гарантию в соответствии с требованиями, изложенными в документации/извещении о закупке и по форме, установленной в документации/извещении о закупке (сканированная копия); Срок действия независимой гарантии обеспечения заявки на участие в закупке должен начинаться не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, и заканчиваться сроком окончания действия оферты участника закупки (в соответствии требованиями документации о закупке этот срок не должен быть менее, чем 90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок). - документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего независимую гарантию (доверенность на уполномоченное лицо, действующее от имени гаранта. К доверенности, выданной в порядке передоверия, должна прилагаться доверенность на уполномоченное лицо, выдавшее доверенность в порядке передоверия, решение (выписка из протокола) уполномоченного органа управления гаранта о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа гаранта, которым выдана доверенность (в случае, если независимая гарантия подписана уполномоченным лицом, действующим от имени гаранта на основании доверенности) (копии, заверенные гарантом) (сканированная копия) - В случае отсутствия форм банковской отчетности по РСБУ N 808 или N 123 по состоянию на последнюю отчетную дату на официальном сайте Банка России (http://www.cbr.ru/): Формы банковской отчетности по РСБУ N 808 или N 123 (копия, заверенная банком-гарантом) или официальное письмо от банка-гаранта с указанием суммы собственных средств (капитала) банка (представляется только банками-гарантами, которые не раскрывают указанные формы на официальном сайте Банка России).	- Соответствие требованиям к содержанию и оформлению документов по обеспечению обязательств; - Соответствие суммы обязательств; - Соответствие срока действия документа обеспечения обязательств (даты и сроки, указанные в независимой гарантии); - Соответствие гаранта, выдавшего независимую гарантию, предъявляемым требованиям в документации/извещении о закупке; - Полномочия лица, подписавшего независимую гарантию; - Наличие форм банковской отчетности по РСБУ N 808 или N 123 по состоянию на последнюю отчетную дату на официальном сайте Банка России (http://www.cbr.ru/) либо Наличие форм банковской отчетности по РСБУ N 808 или N 123 по состоянию на последнюю отчетную дату (копия, заверенная банком-гарантом) или официального письма от банка-гаранта с указанием суммы собственных средств (капитала) банка (представляется только банками-гарантами, которые не раскрывают указанные формы на официальном сайте Банка России).	Непредставление требуемых документов; Несоответствие оформления либо содержания формы документа требованиям, указанным в документации/извещении о закупке; Несоответствие суммы, требуемой согласно документации/извещения о закупке; Непредставление документов, подтверждающих соответствие банка-гаранта, выдавшего независимую гарантию, требованиям документации/извещения о закупке, либо несоответствие банка, выдавшего независимую гарантию, требованиям документации/извещения о закупке. Несоответствие срока действия документа требуемому сроку; Непредставление документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего независимую гарантию; В случае отсутствия форм банковской отчетности по РСБУ N 808 или N 123 по состоянию на последнюю отчетную дату на официальном сайте Банка России (http://www.cbr.ru/) непредставление Форм банковской отчетности по РСБУ N 808 или N 123 (копия, заверенная банком-гарантом) или официального письма от банка-гаранта с указанием суммы собственных средств (капитала) банка (представляется только банками-гарантами, которые не раскрывают указанные формы на официальном сайте Банка России).

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы проанализирована заявка Заявителя, в ходе которого установлено следующее.

Заявителем в составе заявки представлена независимая гарантия от 22.06.2026 N 9991-4S1/2735222, подписанная представителем ПАО "Б" "---"., а также приложена доверенность на представителя банка, подписавшего данную независимую гарантию.

Кроме того, в составе заявки приложено изменение N 1 от 29.06.2026 к независимой гарантии от 22.06.2026 N 9991-4S1/2735222, подписанное представителем ПАО "Б" "---"., а также приложена доверенность на представителя банка, подписавшего данное изменение.

Так Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя была приложена независимая гарантия соответствующая требованиям пункта 6 таблицы 1 приложения 3 к документации о закупке "Обеспечение исполнения обязательств участника закупки".

Заказчиком в своих письменных пояснениях, а также представителями Заказчика в ходе рассмотрения жалобы было указано, что при рассмотрении документов, представленных Заявителем, ввиду человеческого фактора была допущена техническая ошибка. Изменение N 1 от 29.06.2026 к независимой гарантии от 22.06.2026 N 9991-4S1/2735222 не было рассмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что не допуск заявки Заявителя по причине "в соответствии с пп. "б)" п. 5.3.4. Документации о закупке, п. 6 буллит 5 Приложения 3 к Документации о закупке "Требования к участникам", а именно: - Участником предоставлена независимая гарантия, срок действия которой менее 90 дней со дня, следующего за окончанием подачи заявок" является необоснованным.

В связи с этим, действия Заказчика по необоснованному отказу Заявителю в допуске к участию в закупке нарушают требования части 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод Заявителя является обоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи предписания Заказчику.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Признать жалобу ИП "---"(вх.N 8398-ЭП/26 от 24.07.2026) на действия Акционерного общества "РА" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку модульных туалетов для нужд филиала АО "РА" Тюменские электрические сети (реестровый номер извещения 32616103291) обоснованной.

2. Признать в действиях Акционерного общества "РА" нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Акционерному обществу "РА" обязательное для исполнения предписание в части совершения действий, направленных на устранение выявленных нарушений

4. Представителю Акционерного общества "РА" (Университетская ул., д. 4, г. Сургут, ХМАО - Югра, 628408, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 860201001) надлежит явиться 15.10.2026 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой юридическое лицо привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (статья 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему рассмотрению дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие указанного лица (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеХанты-Мансийского УФАС Россииот 06.08.2026 N 086/07/3-1422/2026

Похожие решения

Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 06.08.2026 N 086/07/3-1422/2026