Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 06.04.2026 N 007/06/99-184/2026

резолютивная часть объявлена 06.04.2026 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) и информации, поступившей от Управления Федеральной службы безопасности по КБР (далее - Заявитель) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ...,

в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля Государственного казенного учреждения "Н" Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0304200009425000052 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания Государственного казенного учреждения "Республиканский психоневрологический интернат" Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Закупка, Конкурс) и заключении государственного контракта от 25.08.2025 N 1-25/КР (далее - Контракт),

В результате осуществления внеплановой проверки, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция установила следующее.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

18.07.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 19 659 870,94 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 на участие в Конкурсе подано 6 заявок.

В результате проведения Закупки заключен Контракт с Обществом с ограниченной ответственностью "..." с суммой контракта 18 283 679,97 руб.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Инспекцией установлено, что извещением об осуществлении закупки, а также проектом контракта, приложенным к извещению (пункт 2.3 проекта контракта), выплата аванса не предусмотрена.

Пунктом 18 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст. 35 Закона о контрактной системе, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).

Установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению.

Согласно пункту 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 (далее - Положение N 1496) получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в договорах (государственных контрактах) о поставке товаров, выполнении работ, об оказании услуг авансовые платежи в размере и порядке, которые установлены абзацами вторым - седьмым настоящего пункта, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, настоящим Положением или иным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации для такого договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до них в установленном порядке на соответствующие цели:

а) при включении в договор (государственный контракт) условия о последующих после выплаты аванса платежах в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтвержденных в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа (в случае, если договор (государственный контракт) не содержит этапы его исполнения либо выполнение указанных этапов осуществляется последовательно) или суммой, рассчитанной как произведение размера предусмотренного договором (государственным контрактом) авансового платежа в процентном выражении и стоимости фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (в случае, если договор (государственный контракт) содержит этапы его исполнения, сроки выполнения которых полностью или частично совпадают);

в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта) о поставке товаров, выполнении работ, об оказании услуг, в том числе договора (государственного контракта) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации;

в размере, не превышающем 50 процентов суммы договора (государственного контракта), при наличии в указанных договорах (государственных контрактах), а также в контрактах (договорах), заключаемых в рамках их исполнения, условия об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства казначейского сопровождения указанных авансовых платежей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в случаях, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации;

б) в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, заключаемого на сумму, превышающую 600 млн. рублей, при включении в договор (государственный контракт) условия о последующем авансировании после подтверждения факта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в объеме произведенного авансового платежа в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным Министерством финансов Российской Федерации (с ограничением общей суммы авансирования не более 70 процентов суммы договора (государственного контракта);

в) до 100 процентов суммы договора (государственного контракта) - по договорам (государственным контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, о прохождении профессиональной переподготовки, об участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, о проведении государственной экспертизы проектной документации, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и результатов инженерных изысканий, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, об оказании гостиничных услуг по месту командирования, об осуществлении грузовых перевозок авиационным и железнодорожным транспортом, о приобретении путевок на санаторно-курортное лечение, о проведении мероприятий по тушению пожаров, аренды индивидуального сейфа (банковской ячейки), по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и договорам (государственным контрактам) о проведении лечения граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, заключаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации с иностранными организациями.

В пункте 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных статьей 95 Закона о контрактной системе.

Инспекцией установлено, что Заказчик и Общество с ограниченной ответственностью "..." заключили дополнительное соглашение N 4 к Контракту, согласно которому на основании части 6 Постановления Правительства РФ от 13.05.2025 N 638 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2025 году" (далее - Постановление N 638) по Контракту предусматривается выплата аванса в размере 50% от цены контракта, что составляет 9 829 935 рублей 47 копеек.

При этом, дополнительным соглашением N 1 к Контракту Сторонами была увеличена цена Контракта с 18 283 679,97 руб. до 19 659 874,70 руб. (на 9% процентов).

В силу пункта 1 Постановления N 638 действие абзаца четвертого подпункта "а", а также подпункта "б" (в части права предусматривать авансовые платежи, подлежащие в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта) пункта 18 Положение N 1496 до 31 декабря 2025 года включительно приостанавливаются.

Пунктом 2 Постановления N 638 установлено, что в 2025 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее - получатели средств федерального бюджета) вправе предусматривать в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, авансовые платежи в размере, не превышающем 50 процентов суммы соответствующего договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 5 Постановления N 638 получатели средств федерального бюджета вправе в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе внести по соглашению сторон в заключенные до дня вступления в силу настоящего постановления договоры (государственные контракты) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг изменения в части установления в них условия о выплате авансовых платежей в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления (увеличения предусмотренных ими размеров авансовых платежей до размеров, определенных в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления) с соблюдением размера обеспечения исполнения такого договора (государственного контракта), устанавливаемого в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В силу части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 N 494-ФЗ), если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Таким образом, часть 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе образует специальное основание для изменения существенных условий контракта, только если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Инспекция обращает внимание на положения пункта 5 Постановления N 638, согласно которым подразумевается возможность увеличения размера авансового платежа путем внесения изменений в государственный контракт, при заключении которого выплата аванса уже была предусмотрена. Наряду с изложенным, увеличение авансовых платежей по соглашению сторон предусматривается по отношению к государственным контрактам, заключенным до дня вступления в силу Постановления N 638.

Постановление N 638 вступило в силу 22.05.2025 г.

Таким образом, учитывая, что извещением об осуществлении Закупки и проектом контракта выплата аванса не предусматривалась, заключенным Контрактом выплата аванса не предусматривалась, при этом Контракт заключен после вступления в силу Постановления N 638, а также дополнительным соглашением N 4 к Контракту не указаны какие-либо возникшие независящие от сторон Контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, Инспекция приходит к выводу об отсутствии у Сторон оснований для внесения изменений в условия Контракта в части выплаты аванса в размере 50% от цены контракта.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика допущено нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку на момент проведения внеплановой проверки Контракт заключен и исполнен, у Инспекции отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по КБР для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.