Решение Татарстанское УФАС России от 06.04.2026 N 016/06/24-443/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Х. - специалиста-эксперта,

Н. - специалиста первого разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "П" (вх. N 2906/ж от 31.03.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200038826000003 на предмет: "Поставка тестов на антибиотики".

В присутствии представителей Заявителя - К. (директор);

В отсутствии представителей Заказчика, заявивших ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия, приложенное к материалам дела,

Извещение о проведении закупки N 0311200038826000003 на предмет: "Поставка тестов на антибиотики" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.03.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 37 640,00 рублей.

На участие в запросе котировок подано 3 заявки участников закупки, из которых все признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации запроса котировок приходит к следующим выводам.

ООО "П" обратилось в Управление с жалобой на действия Заказчика при определении победителя закупки N 0311200038826000003 на предмет: "Поставка тестов на антибиотики".

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системы, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства; при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Подпункт "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 устанавливает, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В силу частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Как указывает Заявитель, в извещении Заказчиком установлено преимущество в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Такое преимущество предоставляется участникам, подтвердившим российское происхождение товара.

Согласно доводам Заявителя, Победителем закупки был признан участник N 122961. При оценке заявок Заказчик применил к данному участнику механизм преференции за российское происхождение товара, а именно - Заказчик снизил его фактическую цену на 15% для целей сравнения заявок. В результате условная цена данного участника составила 13 600 рублей 00 копеек.

Заявитель указывает, что даже с учетом указанной преференции условная цена победителя 13 600 рублей 00 копеек превышает цену, предложенную самим Заявителем. При этом Заявитель предложил наименьшую цену среди всех участников закупки.

Заявитель руководствуется тем, что по правилам запроса котировок победителем признается участник, предложивший наименьшую цену контракта.

Кроме того, порядок применения преимущества, установленного положениями Закона о контрактной системе, не допускает признания победителем участника с более высокой ценой, если после применения преференции его условная цена все равно остается выше цены другого участника.

Таким образом, Заявитель не согласен с выводами комиссии по осуществлению закупок, считает решение, принятое комиссией неправомерным и необоснованным, просит внести изменения в протокол об исправлении.

Заказчик поясняет, что при подведении итогов закупки комиссия руководствовалась требованиями документации закупки, в которой было установлено условие о соответствии поставляемого товара ГОСТу 32219-2013. В подтверждение исполнения данного требования участником N 122961 были представлены сертификаты соответствия данному ГОСТу, в связи с чем указанному участнику и был присвоен первый номер.

Вместе с тем заказчик признает, что им была допущена техническая ошибка при рассмотрении заявок, выразившаяся в том, что не были отклонены другие две заявки, в том числе заявка участника ООО "П", в составе которых отсутствовал какой-либо документ, подтверждающий соответствие товара ГОСТу 32219-2013. Допущенное нарушение заказчик объясняет человеческим фактором при проведении процедуры оценки заявок и не оспаривает факт неправомерного допуска заявки ООО "П" к участию в закупке.

Таким образом, по мнению заказчика, победитель определен правомерно, поскольку остальные заявки не соответствуют требованиям, установленным в документации закупки.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "П" на действия ГБУ "С" при определении победителя запроса котировок в электронной форме N 0311200038826000003 Комиссия установила следующее.

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов от 30.03.2026, а также заявками участников, приобщенных к материалам дела были рассмотрены заявки трех участников с ценовыми предложениями:

- участник N 123047 (страна происхождения КНР) - 32 000,00 руб.;

- участник N 122578 (страна происхождения КНР) - 9 000,00 руб.;

- участник N 122961 (страна происхождения РФ) - 16 000,00 руб.

В соответствии с документацией закупки и структурированной формой извещения, размещенных в ЕИС, в извещении о закупке заказчиком было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а также положениями

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия отмечает, что относительно правомерности установления преимуще-ства товарам российского происхождения следует руководствоваться положениями статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, а Правительство РФ наделено полномочиями по принятию мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи, включая преимущество в отношении товаров российского происхождения. Пунктом 1 Постановления N 1875 прямо предусмотрено установление преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). При этом подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что преимущество применяется, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в перечнях приложений N 1, N 2. В рассматриваемом случае объект закупки (тесты на антибиотики) не включен в указанные перечни, в связи с чем преимущество подлежало применению в силу прямого указания закона.

Таким образом, при применении указанного преимущества закупочная комиссия обязана руководствоваться тем, что ценовое предложение участника, заявка которого содержит предложение о поставке товара только российского происхождения, подлежит условному снижению на 15% для целей сравнения и ранжирования заявок, однако контракт подлежит заключению с тем участником закупки, который при условии применения всех преференций, в том числе к другим участникам, предложил наименьшую цену контракта.

Комиссия также обращает внимание, что порядок подтверждения страны происхождения товара при применении преимущества в рамках Постановления N 1875 необходимо руководствоваться следующим. Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что подтверждением страны происхождения товара по общему правилу является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара. Такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, согласно которому заявка участника закупки должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Таким образом, для подтверждения российского происхождения товара участнику достаточно декларировать в заявке наименование страны происхождения в заявке.

Представление иных документов, в том числе сертификатов соответствия, для целей подтверждения страны происхождения товара при установлении преимущества не требуется.

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявку участника в случае не предоставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе. В рассматриваемом случае, в извещении о закупке в составе требований к содержанию и составу заявки не было установлено обязательное требование о представлении сертификата соответствия ГОСТ 32219-2013. Извещение о закупке и инструкция по заполнению заявки содержали лишь общие требования, установленные Законом о контрактной системе, и не содержали конкретного указания на необходимость приложения сертификата соответствия ГОСТ 32219-2013.

Учитывая вышеизложенное, поскольку заказчик не установил в извещении требование о представлении сертификата соответствия, отсутствие такого сертификата в заявке ООО "П" не может являться основанием для отклонения заявки. Оценка заявок участников закупки осуществляется по критерию цены контракта, и победителем признается участник, предложивший наименьшую цену контракта.

Относительно иных доводов заказчика, Комиссия отмечает, что антимонополь-ный орган не вправе подменять закупочную комиссию заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком при подведении итогов закупки было допущено нарушение относительно оценки комиссией заказчика фактических ценовых предложений участников. Заказчиком был нарушен установленный порядок ранжирования при подведении протокола итогов данной закупки, что привело к необоснованному ограничению равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования части 1 статьи 8, части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя полностью обоснованной.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

В связи с этим Комиссия Татарстанского УФАС России признает Заказчика совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "П" (вх. N 2906/ж от 31.03.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200038826000003 на предмет: "Поставка тестов на антибиотики" обоснованной в полном объеме.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 8, части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.