Решение Московское УФАС России от 26.05.2026 N 077/07/00-5936/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...>

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия ПАО "Т" (далее - Организатор закупки) при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку средств измерений (тахеометры) (реестровый N 0001-202-К-14-01813-2026) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора закупки при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Организатором закупки допущено нарушение порядка формирования Закупочной документации в части отнесения оспариваемой закупочной процедуры способом "запрос цен" к неконкурентной закупке, предусматривающей возможность отмены таковой до подписания договора,

при соблюдении условий проведения конкурентной закупки.

При этом Заявитель указывает, что в фактически спорная закупка обладает всеми признаками конкурентной, вместе с тем, Положением о закупке Заказчика указанная процедура отнесена к неконкурентным способам проведения закупок, при этом при проведении Закупки применяется оспариваемый порядок отмены Закупки. В частности, согласно доводам жалобы Закупочная документация содержит неправомерный порядок отмены закупочной процедуры а любом этапе до заключения договора.

Кроме того, Заявителем также обжалуется Положение о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденное решением Совета директоров ПАО "Т" от 11.03.2026 (протокол N 4) (далее - Положение) в части отнесения способа закупки "запрос цен" к неконкурентным.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия отмечает, что информация о проведении Закупки размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте электронной торговой площадки АО "С" 21.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.05.2026 в 11:00.

Дата подведения итогов - 02.06.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 4 006 134,22 рублей.

В свою очередь, на заседании Комиссии Организатор торгов пояснил,

что оспариваемая Закупка не может считаться конкурентной, в связи с тем,

что она проводится в соответствии с Положением и не соответствует признакам, указанным в части 3 статьи 3 Закона о закупках.

Относительно доводов жалобы об отнесении оспариваемой закупочной процедуры к неконкурентной и неправомерном установлении порядка отмены закупочной процедуры до подписания договора Комиссией установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц,

с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 данного Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии счастью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В свою очередь, частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено,

что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке конкурентные и неконкурентные закупки и определить в нем порядок осуществления таких закупок.

Законодателем право выбора способа неконкурентной закупки возложено на заказчика, ограничений в выборе способа такой закупки, кроме соответствия положению о закупке, Законом о закупках не установлено.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 2.13 Положения запрос цен - способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, при котором победителем запроса цен признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и содержит наиболее низкую цену договора или наиболее низкие цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке в единичных расценках).

Согласно пункту 2.29 Положения неконкурентная закупка - закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках, проводимая способами "запрос цен", "отбор оферт", "закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)".

В соответствии с пунктом 9.3 Положения закупки для удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах могут проводиться следующими неконкурентными способами: запрос цен - проводится в случае закупки товаров, работ, услуг, при которой сравнение предложений о поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг целесообразно только по цене,

и проведение открытой конкурентной закупки невозможно.

Следовательно, Положением о закупке оспариваемая закупочная процедура способом "запрос цен" отнесена к неконкурентным закупкам.

В свою очередь, Пунктом 7.21.2 Положения предусматривается, что заказчик, организатор закупки вправе отменить неконкурентную закупку до заключения договора.

Также согласно пункту 26 Извещения заказчик, организатор закупки при необходимости отменяет запрос цен, отбор оферт до подписания договора.

Таким образом, право на отказ от проведения Закупки предусмотрено как Положением о закупке, так и пунктом 26 Извещения, в связи с чем реализация заказчиком и организатором торгов указанного права не противоречит как указанным нормам, так и положениям действующего законодательства, принимая во внимание, что спорная закупка проводимая способом "запрос цен" не является конкурентной согласно Положению.

При этом Комиссией также установлено, что спорная закупочная процедура не отвечает признакам конкурентной закупки, установленным частью 2 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание, что согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках одним из условий, при соблюдении которого закупка отвечает признакам конкурентной является обеспечение конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в данном случае указанное право участника на заключение договора является условным с учетом указанных пунктов как Положения о закупке, так и закупочной документации, определяющих спорную закупочную процедуру как неконкурентную, а также предусматривающих возможность заказчика и организатора торгов отказаться от проведения спорной процедуры в любой момент проведения закупки и, как следствие, отсутствие для Заказчика соответствующего объема обязательств, предусмотренных статьями 447 - 449 ГК РФ.

Таким образом, оспариваемая закупка не может считаться конкурентной,

в связи с тем что она не соответствует признакам, указанным в части 3 статьи 3 Закона о закупках, а равно к данной процедуре не могут быть применены положения Закона о закупках, устанавливающие обязанности заказчика для конкурентных процедур.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу о правомерности указания в Извещении возможности реализации права на односторонний отказ от проведения спорной закупочной процедуры, предусмотренного пунктом 7.21.2 Положения.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что на участие в Закупке было подано 7 заявок что, в свою очередь, свидетельствует о том,

что на рынке имеются хозяйствующие субъекты готовые поставить указанный товар в соответствии с условиями оспариваемой закупочной процедуры.

Относительно довода Заявителя об оспаривании Положения в части отнесения способа закупки "запрос цен" к неконкурентным Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного Комиссия сообщает, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

В связи с изложенным, доводы жалобы, направленные на оспаривание Положения не подлежат оценке антимонопольным органом в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Организатора закупки.

Иного Заявителем не доказано, а Комиссией не установлено.

Комиссия также обращает внимание, что, как указано выше, согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом нарушены его права, учитывая, что Заявителем заявка на участие в спорной процедуре Закупки не подавалась.

По изложенным выше обстоятельствам судебная практика, на которую Заявитель ссылается в обоснование заявленных доводов, не является в данном случае релевантной.

При этом Комиссия полагает необходимым отметить, что административно-правовое обжалование должно быть направлено на восстановление нарушенных прав и не может иметь абстрактный характер.

То есть, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями. В настоящем случае Заявителем не доказано нарушение его прав.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора закупки нарушений действующего законодательства Российской Федерации, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора закупки нарушения требований действующего законодательства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "З" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ПАО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.05.2026 N КС/19584/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.