Решение Приморское УФАС России от 22.05.2026 N 025/10/18.1-469/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО ЭСКО "Э" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО ЭСКО "Э" на действия Заказчика - АО "В" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Капитальный ремонт тепловой сети от УТ Л23-2/01 до УТ Л23-2/04 (ул. Ватутина, 14), от УТ Л23-2/04 до ТНС Л-22; от ТНС Л-22 до ф-та ж.д. по ул. Ватутина,16: по техподполью ж. (от ул. Ватутина, 6 стр. 4 до ул. Ватутина, 14а)" (извещение N 32615986586).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как положения документации не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

АО "В" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом определен порядок оценки заявок.

В обоснование своих доводов Заявитель приводит положения Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливала правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, между тем, как отмечено ранее, АО "В" осуществляет закупки в порядке Закона о закупках, следовательно, положения вышеуказанного постановления на Заказчика не распространяются.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратило силу с 1 января 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с частью 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно документации о закупке для предоставления предложения по критерию "Квалификация участников закупки" участник предоставляет, в том числе, следующие документы (п. 2.11.2):

Контракт (контракты) (либо их копии) на выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов теплоснабжения, заключенные в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и (или) Договор (договоры) (либо их копии) на выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов теплоснабжения, заключенные в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ со следующими требованиями (должны выполняться все указанные требования):

- договоры (контракты) должны быть исполнены* (в т.ч. дата составления последнего документа о приемке, предоставленного в качестве подтверждения исполнения обязательств Подрядчика) не позднее 5 (пяти) календарных лет до момента публикации извещения о проведении настоящей закупки;

- цена каждого договора (контракта) должна быть не менее 50 (пятидесяти) процентов начальной (максимальной) цены Договора, установленной в настоящей Документации;

- договоры (контракты) должны быть исполнены без применения штрафных санкций.

* под "исполнением договоров/контрактов" Заказчик подразумевает фактическое (подтвержденное документами о приемке) исполнение обязательств Подрядчика по каждому договору/контракту на сумму не менее 50 (пятидесяти) процентов начальной (максимальной) цены Договора, установленной в настоящей Документации.

В соответствии с пунктом 18.2 Документации в рамках критерия "Квалификация участников закупки" оценивается опыт выполнения участниками закупки работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов теплоснабжения (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров/контрактов).

Как указывает Верховный суд РФ в определении от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 по делу N А40-3315/2016, Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно. Само по себе предъявление заказчиком указанных требований не приводит к необоснованному ограничению участников закупки и не влияет на развитие конкуренции.

В свою очередь Комиссия отмечает, что установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что установленные критерии носят оценочный характер и не являются критериями допуска к закупочной процедуры.

Также необходимо отметить, что данные критерии не сформированы таким образом, что обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту и формирование условий закупки не могут быть признаны не соответствующими целям и потребностям проводимых заказчиком процедур.

Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в закупке направлена на выявление участника, заявка которого содержит лучшее предложение по исполнению договора, в том числе, исходя из опыта, имеющегося у участника Закупки, и никаким образом не может ограничить участников Закупки в их праве подать заявку на участие в такой Закупке и предложить условия исполнения договора, более выгодные, чем у других участников закупки.

Учитывая то, что данные критерии являются оценочными, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика по установлению данных показателей.

В связи с чем Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО ЭСКО "Э" на действия Заказчика - АО "В" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Капитальный ремонт тепловой сети от УТ Л23-2/01 до УТ Л23-2/04 (ул. Ватутина, 14), от УТ Л23-2/04 до ТНС Л-22; от ТНС Л-22 до ф-та ж.д. по ул. Ватутина,16: по техподполью ж. (от ул. Ватутина, 6 стр. 4 до ул. Ватутина, 14а)" (извещение N 32615986586) необоснованной.