Решение
ФАС России
от 11.08.2026 N 28/07/2-3129/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 11.08.2026 N 28/07/2-3129/2026

Суть

Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (выполнение работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения). Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, оценившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе по Подкритерию на 6,03 баллов, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем…» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителя:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-76/Д),

представители ООО "А", ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 30.07.2026 N 3 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (извещение N 32616060379) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащей оценке заявки Заявителя, поданной на участие в Конкурсе, по подкритерию "Опыт участника" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участника".

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 N 26 (в редакции от 19.12.2025 N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	29.05.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	112 240 000
Дата окончания срока подачи заявок	24.06.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	9
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	6
Дата подведения итогов	16.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 10.08.2026 по 11.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Приложением N 1.4 к Документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок участников Конкурса (далее - Приложение).

Пунктом 2.1 Приложения установлен следующий порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Конкурсе, по Подкритерию:

Наименование критерия/ подкритерия	Значимость критерия	Порядок оценки по критерию
Опыт участника	Максимальное количество баллов - 20 баллов	Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником работ по капитальному ремонту и/или реконструкции и/или строительству и/или модернизации зданий и/или сооружений на начальную (максимальную) цену договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, по формуле: Цj _опыт Б_j = * N, где Ц_{нач.макс.} Б j - количество баллов j-го участника; Цj опыт - стоимость выполненных j-ым участником работ по капитальному ремонту и/или реконструкции и/или строительству и/или модернизации зданий и/или сооружений (с учетом всех налогов, включая НДС); Ц нач.макс. - начальная (максимальная) цена договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке. N - максимально возможное количество баллов. В случае, если стоимость выполнения работ равна или больше начальной (максимальной) цены договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается 20 баллов.

В соответствии с пунктом 1 Приложения участник Конкурса должен представить в составе заявки следующие документы, подтверждающие наличие аналогичного предмету закупки опыта:

1) документ, подготовленный в соответствии с формой сведений об опыте выполнения работ, представленной в приложении N 1.3 к Документации (далее - Форма), о наличии требуемого опыта;

2) договоры на выполнение работ (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями), указанные в Форме, с приложением к ним актов о выполнении работ;

3) копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

4) копии документов, подтверждающих оплату по договору:

- выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме;

- и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

- и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с Заказчиком или его дочерними обществами.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, не принявшего к оценке по Подкритерию опыт выполнения Заявителем аналогичных предмету закупки работ по договорам, заключенным между Заявителем и Заказчиком.

Кроме того, из письменных пояснений Заявителя следует, что Заказчиком принят к оценке договор от 26.10.2023 N 2453/ОАЭ-ДВОСТ/23/3/1 (далее - Договор N 2453/ОАЭ-ДВОСТ/23/3/1) на сумму 33 829 216,25 руб., при этом Заявителем исполнены обязательства по Договору N 2453/ОАЭ-ДВОСТ/23/3/1 на общую сумму 46 189 832,69 руб., что подтверждается представленными Заявителем в составе заявки актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и пояснил, что Заявителем в составе заявки в качестве документов, подтверждающих оплату по договорам, представленным к оценке по Подкритерию, приложены акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, что не соответствует требованию подпункта 4 пункта 1 Приложения.

Дополнительно представитель Заказчика сообщил, что Заявителем в качестве подтверждения оплаты по Договору N 2453/ОАЭ-ДВОСТ/23/3/1 представлены платежные поручения на общую сумму 33 829 216,25 руб., в связи с чем Заказчиком принят к оценке по Подкритерию опыт выполнения Заявителем работ по Договору N 2453/ОАЭ-ДВОСТ/23/3/1 на сумму 33 829 216,25 руб.

Изучив представленные документы, а также выслушав представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, от 16.07.2026 б/н к оценке по Подкритерию принят опыт выполнения Заявителем работ по капитальному ремонту (реконструкции, строительству, модернизации зданий и (или) сооружений) на сумму 33 829 216,25 руб., ввиду чего заявке Заявителя по Подкритерию присвоено 6,03 баллов.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем к оценке по Подкритерию представлены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту, заключенные с Заказчиком и его дочерними обществами, на общую сумму 295 158 023,61 руб. (далее - Договоры).

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем в качестве подтверждения оплаты по Договору N 2453/ОАЭ-ДВОСТ/23/3/1 представлены платежные поручения от 26.01.2024 N 535925, от 14.02.2024 N 541377, от 27.02.2024 N 544081, от 20.03.2024 N 550440, от 08.05.2024 N 563754, от 17.06.2024 N 574889 на общую сумму 33 829 216,25 руб., в связи с чем Заказчиком принят к оценке по Подкритерию опыт выполнения Заявителем работ по Договору N 2453/ОАЭ-ДВОСТ/23/3/1 на сумму 33 829 216,25 руб. и, как следствие, заявке Заявителя по Подкритерию присвоено 6,03 баллов.

При этом Комиссия ФАС России установила, что Заявителем в качестве документов, подтверждающих оплату по Договорам, приложены акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, что не соответствует требованию подпункта 4 пункта 1 Приложения о подтверждении оплаты по договорам, заключенных с Заказчиком или его дочерними обществами, копиями актов приемки исполненных обязательств по таким договорам.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что согласно Договорам при прекращении Договоров стороны подписывают акты приемки исполненных обязательств, составленные по форме, являющейся неотъемлемой частью Договоров, которые свидетельствуют об исполнении сторонами обязательств по Договорам в полном объеме.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, оценившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе по Подкритерию на 6,03 баллов, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 11.08.2026 N 28/07/2-3129/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 11.08.2026 N 28/07/2-3129/2026