Решение
ФАС России
от 04.08.2026 N 28/07/2-2926/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 04.08.2026 N 28/07/2-2926/2026

Суть

Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (оказание услуг по поддержанию в готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых). ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 19.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, п. 13,14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-78/Д),

ООО "Э": <...> (приказ от 01.11.2021 N 1),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 16.07.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по поддержанию в готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых (извещение N 32616064982) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя в связи с представлением в составе заявки недостоверных сведений о наличии у Заявителя квалифицированного персонала в рамках подкритерия "Квалификация персонала" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участника".

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 N 26 (в редакции от 19.12.2025 N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	29.05.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	150 673 163,06
Дата окончания срока подачи заявок	22.06.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	4
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	3
Дата подведения итогов	09.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 27.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 04.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с абзацем 3 пункта 204 Положения о закупке заказчик вправе проверять соответствие участников закупки, предлагаемых ими услуг требованиям документации о конкурентной закупке, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

Пунктом 3.2.2 Документации установлена обязанность участника Конкурса по представлению в составе заявки достоверных сведений и информации о соответствии требованиям и условиям, установленным Документацией.

В силу пункта 3.8.4.1 Документации участник закупки не допускается к участию в Конкурсе в случае непредставления определенных Документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике Конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

Согласно пункту 3.8.5 Документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником Конкурса в составе заявки, Заказчик обязан отстранить такого участника Конкурса на любом этапе проведения Конкурса.

В соответствии с пунктом 3.8.8 Документации Заказчик вправе проверять соответствие участников Конкурса, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям Документации, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников закупки, в том числе путем получения сведений из официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, включая официальные сайты государственных органов и организаций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Приложением N 1.4 к Документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок участников Конкурса (далее - Приложение).

Пунктом 2.2 Приложения установлен следующий порядок оценки заявок участников Конкурса по Подкритерию:

Критерий	Порядок оценки и сопоставления заявок
Квалификация персонала (Слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования - (код по ОКПДТР- 104752) (Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - код ОКПДТР - 105534 (Электромонтер диспетчерского оборудования и телеавтоматики - код по ОКПДТР - 105508) (Диспетчер - код по ОКПДТР - 200900)	Оценивается путем деления количества квалифицированного персонала по каждой профессии, задействованного в оказании услуг, имеющегося у каждого (j-ого) участника, на количество квалифицированного персонала по каждой профессии, необходимое для оказания услуг, по формуле:
	A_j=	Пj	* N
		Пk
	где: J = 1... n, n - количество участников Aj - количество баллов j-ого участника; Пj - количество квалифицированного персонала по каждой профессии, задействованного в оказании услуг имеющегося у j-ого участника; Пk - количество квалифицированного персонала по каждой профессии, необходимое для оказания услуг: Слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования - 10 человек. Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - 4 человека. Электромонтер диспетчерского оборудования и телеавтоматики - 1 человек. Диспетчер - 1 человек. N - максимально возможный балл по каждой профессии: Слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования - (10 баллов); Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - (6 балла); Электромонтер диспетчерского оборудования и телеавтоматики - (3 балла); Диспетчер - (1 балл); Если количество квалифицированного персонала по каждой профессии, задействованного в оказании услуг, равно или больше количества квалифицированного персонала по каждой профессии, необходимого для оказания услуг, то участнику сразу присваивается N баллов, за персонал по каждой профессии баллы, имеющиеся у j-ого участника, суммируются. Максимальное количество баллов по пункту 2.2. Приложения к конкурсной документации - 20 баллов

Согласно пункту 2 Приложения участник Конкурса должен представить в составе заявки следующие документы, подтверждающие наличие квалифицированного персонала, указанного в пункте 2.2 Приложения:

- документ, подготовленный по форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к Документации (далее - Форма) (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/паспортных данных);

- действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в Форме, а именно: диплом и/или свидетельство и/или удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

- согласие на обработку персональных данных каждого специалиста, указанного в Форме, на обработку его персональных данных Заказчиком в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, по форме приложения N 1.3 Документации с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста;

- в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (копий основной и оборотной стороны патента).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком отклонена заявка Заявителя на участие в Конкурсе по формальным основаниям ввиду наличия в составе заявки Заявителя сведений о недействительных реквизитах паспортных данных сотрудника, сведения о котором представлены Заявителем к оценке по Подкритерию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлены сведения о реквизитах паспортных данных сотрудника Заявителя, не соответствующие действительности, в связи с чем Заявитель отстранен Заказчиком от дальнейшего участия в Конкурсе в соответствии с пунктом 3.8.5 Документации.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно приложению N 1 к протоколу подведения итогов Конкурса от 09.07.2026 N 1234/ОКЭ-МОСК/26/2 заявка Заявителя на участие в Конкурсе отклонена на основании пунктов 3.8.4.1, 3.8.5 Документации в связи представлением документов, предусмотренных Приложением, содержащих недостоверные сведения о квалифицированном персонале, указанном Заявителем в Форме.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности ко времени, к которому относятся оспариваемые сведения.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что ключевую роль для признания представленных участником закупки сведений недостоверными играет критерий "заведомости", то есть представленные сведения должны быть заведомо ложными и не соответствовать реальной действительности в полном объеме или частично.

Таким образом, Комиссия ФАС России сообщает, что для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что недействительность реквизитов паспортных данных сотрудника Заявителя не свидетельствует об отсутствии трудовых договоров с данными работниками, следовательно, заявка Заявителя не может быть отклонена по причине представления недостоверных сведений в составе заявки.

Кроме того, при заключении трудового договора Трудовой кодекс Российской Федерации не возлагает обязанность на работодателя проводить проверку подлинности и действительности документов, подтверждающих личность работника.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что отклонение заявок участников закупочной процедуры по формальным основаниям при недоказанности действительного несоответствия участника установленным требованиям не допускается.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу части 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В рассматриваемом случае факт представления Заявителем недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, не находит своего подтверждения, а равно у Заказчика не имелось правовых оснований для отклонения заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе по причине представления в составе заявки информации о недействительных паспортных данных сотрудника, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 04.08.2026 по делу N 28/07/2-2926/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 04.08.2026 N 28/07/2-2926/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 04.08.2026 N 28/07/2-2926/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 04.08.2026 N 28/07/2-2926/2026