Решение
ФАС России
от 15.09.2026 N 28/07/2-3669/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 18.06.2026 N 320/26), <...> (доверенность от 16.04.2026 N 178/26),

ООО "В": <...> (доверенность от 11.09.2026 б/н), <...> (доверенность от 11.09.2026 б/н),

представители ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 04.09.2026 N 04-09/26 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, эскалаторов, пассажирских конвейеров, платформ подъемных для инвалидов, систем диспетчеризации на объектах АО "М" (извещение N 32616189039) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащей оценке заявки Заявителя по критериям "Опыт" (далее - Критерий N 1), "Трудовые ресурсы" (далее - Критерий N 2).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках АО "М" (в редакции от 24.12.2025 N 16) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1.1. В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.14 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) установлен Критерий N 1.

По Критерию N 1 оценивается наличие/отсутствие у участника опыта выполнения работ по монтажу/ремонту/техническому обслуживанию лифтов, эскалаторов, пассажирских конвейеров, платформ подъемных для инвалидов, систем диспетчеризации за последние 3 года до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении настоящей закупочной процедуры.

В качестве документов, подтверждающих наличие требуемого опыта, предоставляется справка по форме N 4 "Справка об опыте участника" (далее - Форма N 4) с приложением копий исполненных договоров/контрактов на выполнение работ по монтажу/ремонту/техническому обслуживанию лифтов, эскалаторов, пассажирских конвейеров, платформ подъемных для инвалидов, систем диспетчеризации, заключенных за последние три года до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении настоящей закупочной процедуры, и копий актов выполненных работ и/или копий иных документов, подтверждающих исполнение представленных договоров/контрактов.

Оценка заявок участников закупки по Критерию N 1 осуществляется путем расчета, присуждаемого количества баллов каждой заявке по формуле:

Kопi = (Mi/Мmax) х 100 х 0,2,

где:

Kопi - количество баллов, присуждаемых по Критерию N 1;

Мi - суммарная стоимость исполненных договоров/контрактов оцениваемого Участника;

Mmax - максимальная суммарная стоимость исполненных договоров/контрактов, из предложений участников.

Если в заявке участника Мi больше НМЦ за 2027 год, то при расчете баллов по данному критерию Мi и Мmax принимается равным НМЦД за 2027 год;

0,2 - коэффициент значимости.

В целях оценки рассматриваются исполненные договоры/контракты, стоимость каждого из которых составляет не менее 10% от НМЦД.

В случае, если участником частично представлены или не представлены подтверждающие документы, либо представлены договоры/контракты, стоимость каждого из которых составляет не менее 10% от НМЦД по каждому, то по данному критерию участнику присваивается 0 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по Критерию N 1, поскольку Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлены сведения о двенадцати договорах (контрактах) на общую сумму 342 992 322, 13 руб.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что согласно подпункту 4 пункта 7.14 Информационной карты к оценке по Критерию N 1 не соответствуют условию о стоимости исполненных договоров/контрактов в размере менее 10% от НМЦД (далее - Условие).

Комиссией ФАС России на основании сведений, содержащихся в Форме N 4, направленной в составе заявки Заявителя, представленные в рамках оценки по Критерию N 1 договоры (контракты) не соответствуют установленному Условию. При этом Форма N 4 содержит сведения о договорах, исполнителем которых является иной хозяйствующий субъект, ввиду чего предоставленные сведения правомерно не приняты Заказчиком к оценке.

Вместе с тем Заявителем не представлено сведений и материалов, подтверждающих нарушение Заказчиком прав и законных интересов Заявителя при оценке заявки по Критерию N 1.

1.2. В соответствии с подпунктом 5 пункта 7.14 Информационной карты установлен Критерий N 2.

По Критерию N 2 оценивается наличие/отсутствие у участника трудовых ресурсов, выделяемых для выполнения договора, заключаемого по результатам проведения настоящей закупочной процедуры.

Минимальное требуемое количество трудовых ресурсов - 48 специалистов по техническому обслуживанию и ремонту (12 человек в смену х 4 смены), а именно:

- механик по лифтам (электромеханик по лифтам) - не менее 32 человек (не менее 8 человек в каждую смену), обязательно наличие копии удостоверения механика (электромеханика) по лифтам.

- механик по эскалаторам (машинист эскалаторов) - не менее 16 человек (не менее 4 человек в каждую смену), обязательно наличие копии удостоверения механика (машиниста) эскалатора.

В качестве документов, подтверждающих наличие трудовых ресурсов, предоставляется справка по форме N 5 "Справка о трудовых ресурсах участника" с приложением копий трудовых договоров и заверенных работодателем трудовых книжек или договоров гражданско-правового характера, а также копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов в соответствии с вышеуказанным перечнем (удостоверения), на каждого заявленного специалиста из представленных.

Оценка заявок по критерию "Трудовые ресурсы" осуществляется путем расчета присуждаемого количества баллов каждой заявке по формуле:

Kтрi = (Мi/Mmax) х 100 х 0,15 где:

Kтрi - количество баллов, присуждаемых по Критерию N 2;

Мi - количество трудовых ресурсов (количество специалистов), выделяемых Участником для выполнения договора, заключаемого по результатам проведения настоящей закупочной процедуры, заявка которого оценивается, при этом Мi не может быть меньше 48;

Mmax - наибольшее количество трудовых ресурсов, выделяемых на проект, из предложений участников.

Диапазон значений Мi, подлежащий оценке составляет 48 <= Мi <= 60.

Если в заявке Участника Мi больше 60, то при расчете баллов по данному критерию Мi и Мmax принимается равным 60.

0,15 - коэффициент значимости.

В случае, если предложение участника не содержит сведений о минимальном количестве трудовых ресурсов, и/или не представлена справка по форме N 5 "Справка о трудовых ресурсах Участника", и/или участником не представлены требуемые документы на заявленных специалистов, участнику присуждается 0 баллов по Критерию N 2.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по Критерию N 2, поскольку Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлены сведения о 55 технических специалистах.

Представители Заказчика пояснили, а Комиссия ФАС России установила, что Заявителем в рамках оценки по Критерию N 2 в составе заявки не предоставлены сведения в отношении каждого из сотрудников Заявителя, а именно копии трудовых договоров и заверенные работодателем трудовые книжки или договоры гражданско-правового характера, а также копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов.

Вместе с тем Заявителем не представлено сведений и материалов, подтверждающих нарушение Заказчиком прав и законных интересов Заявителя при оценке заявки по Критерию N 2.

Таким образом, действия Заказчика по оценки заявки Заявители по Критериям N 1, N 2 не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке, Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.