Решение
ФАС России
от 03.07.2026 N 28/07/2-2421/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 03.07.2026 N 28/07/2-2421/2026

Суть

Общество обжаловало действия заказчика в конкурсе на право заключения договора оказания комплекса услуг по обеспечению форменной одеждой работников структурных подразделений Центральной дирекции. Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-78/Д),

ООО "Т": <...> (доверенность от 23.06.2026 N 1), <...> (доверенность от 23.06.2026 N 2),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 11.06.2026 N ТС-1106-1 на действия (бездействие) ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания комплекса услуг по обеспечению форменной одеждой работников структурных подразделений Центральной дирекции пассажирских обустройств (извещение N 32616052892) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем формировании порядка оценки по подкритерию "Наличие сертификатов и (или) деклараций о соответствии поставляемой форменной одежды ТУ, указанным в Техническом задании" критерия "Качественные характеристики услуг" (далее - Подкритерий).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 N 26 (в редакции от 19.12.2025 N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	27.05.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	1 293 080 654,63
Дата окончания срока подачи заявок	16.06.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	1
Дата подведения итогов	30.06.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 24.06.2026 по 03.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Абзацем 2 пункта 286 Положения о закупке установлено, что если к моменту окончания срока подачи конкурсных заявок, установленного конкурсной документацией, не подано ни одной конкурсной заявки или подана одна конкурсная заявка, такая заявка не рассматривается заказчиком, оформляется итоговый протокол, в котором указывается, что открытый конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 461 Положения о закупке в случае признания процедуры закупки несостоявшейся вследствие поступления заявки от одного участника, а также если к участию в закупке допущен только один участник, договор с таким участником не заключается.

Приложением N 1.4 к Документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Конкурсе (далее - Приложение).

Подпунктом 3.1 пункта 1 Приложения установлен следующий порядок оценки по Подкритерию:

N критерия	Наименование критерия/подкритерия	Значимость критерия	Порядок оценки по критерию
3.1	Наличие сертификатов и (или) деклараций о соответствии поставляемой форменной одежды ТУ, указанным в приложении N 2.3 к техническому заданию	Максимальное количество баллов - 20 баллов	Оценка осуществляется на основании документов, представленных каждым (j-ым) участником в составе заявки, в соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 Приложения, следующим образом: Оценивается путем деления количества сертификатов и (или) деклараций о соответствии форменной одежды ТУ, указанным в приложении N 2.3 к техническому заданию, имеющихся у каждого (j-ого) участника на максимальное количество сертификатов и (или) деклараций о соответствии форменной одежды ТУ, указанным в приложении N 2.3 к техническому заданию из всех имеющихся у участников, по формуле: Цj Бj = * 20, где Цмакс j = 1... n, n - количество участников; Б j - количество баллов j-го участника; Цj - количество сертификатов и (или) деклараций о соответствии форменной одежды ТУ, указанным в приложении N 2.3 к техническому заданию, имеющихся у j-ого участника; Ц макс. - максимальное количество сертификатов и (или) деклараций о соответствии форменной одежды ТУ, указанным в приложении N 2.3 к техническому заданию из всех имеющихся у участников; 20 - максимально возможное количество баллов. К оценке принимаются сертификаты и (или) декларации о соответствии форменной одежды ТУ, указанным в приложении N 2.3 к техническому заданию, выданные участнику, либо выданные иному производителю форменной одежды при условии представления документов от производителя (договора и (или) гарантийного письма от производителя форменной одежды и (или) иного документа, выданного производителем), подтверждающих право использования участником форменной одеждой. При отсутствии у участника сертификатов и (или) деклараций о соответствии поставляемой форменной одежды ТУ, указанным в приложении N 2.3 к техническому заданию баллы не начисляются.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Приложения оценка заявок, поданных на участие в Конкурсе, по Подкритерию осуществляется на основании технического предложения, а также действующих сертификатов и (или) деклараций о соответствии форменной одежды техническим условиям, указанным в приложении N 2.3 к техническому заданию Документации (далее - Сертификаты, Техническое задание). В случае, если участник не является производителем форменной одежды, такой участник должен представить документы от производителя (договоры и (или) гарантийные письма от производителя форменной одежды и (или) иные документы, выданные производителем), подтверждающие право использования участником форменной одежды.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по Подкритерию, поскольку требование о предоставлении участником закупки на этапе подачи заявок на участие в Конкурсе действующих Сертификатов избыточно и ограничивает количество участников Конкурса.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что установленный Заказчиком в Документации порядок оценки по Подкритерию направлен на выявление лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения Конкурса, и непредставление участником Конкурса в составе заявки действующих Сертификатов не влияет на допуск такого участника к дальнейшему участию в Конкурсе.

Дополнительно представитель Заказчика сообщил, что протоколом подведения итогов Конкурса от 16.06.2026 N 1125/ОКЭ-ЦДПО/26 Конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 286 Положения о закупке и принято решение о незаключении договора с единственным участником Конкурса на основании пункта 461 Положения о закупке.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет процедуру проведения закупки, устанавливая наиболее подходящие для него критерии и порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в закупке, при условии, что они не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих, что установленный Заказчиком порядок оценки по Подкритерию ограничивает возможность участия в Конкурсе для Заявителя или иным образом нарушает его права и законные интересы и не позволяет Заказчику выявить участника закупки, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товаре с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В рассматриваемом случае, учитывая изложенное, Заявителем не доказано ограничение конкуренции и дискриминационный подход при установлении Заказчиком порядка оценки по Подкритерию.

Таким образом, Комиссия ФАС приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 03.07.2026 N 28/07/2-2421/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 03.07.2026 N 28/07/2-2421/2026