Решение
ФАС России
от 27.07.2026 N 28/07/2-2816/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 27.07.2026 N 28/07/2-2816/2026

Суть

Участник оспорил действия заказчика в конкурсе. Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-76/Д),

ООО "ПБ": <...>, <...> (доверенность от 10.07.2026 б/н),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ПБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 08.07.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на оказание услуг по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению (извещение N 32616150403) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем формировании порядка оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Конкурсе, по подкритерию "Квалификация персонала" критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 N 26 (в редакции от 19.12.2025 N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	25.06.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	Лот N 1 - 64 480 919,65
	Лот N 2 - 30 094 340,80
	Лот N 3 - 361 735 330,44
Дата окончания срока подачи заявок	30.07.2026
Дата подведения итогов	27.08.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 16.07.2026 по 27.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2.2 приложения N 1.4 к Документации установлен следующий порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Конкурсе, по Подкритерию:

N	Наименование критерия/подкритерия	Значимость критерия	Порядок оценки по критерию
2.2	Квалификация персонала	Максимальное количество баллов - 20 баллов	Квалификация персонала оценивается по формуле: Aj = Aj (1) + Aj(2) 1. Квалификация персонала по специальности "Оператор очистных сооружений": Оценивается путем деления количества персонала участника, задействованного в оказании услуг, имеющемся у каждого (j-ого) участника, на максимальное количество персонала, необходимого для оказания услуг:
			Аj (1) =	Пj	*10
				Пmax
			J = 1... n, n - количество участников Aj (1) - количество баллов j-ого участника; Пj - количество персонала, задействованного в оказании услуг имеющегося у j-ого участника; Пmax - максимальное количество персонала, требуемого для оказания услуг по организации технического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения, равное 2 человека, учитывается персонал по следующей специальности: - оператор очистных сооружений не ниже 2-ого разряда (код ОКПДТР 103256) аттестованный работам на высоте в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. N 782н "об утверждении правил по охране труда при работе на высоте". 10 - максимально возможное количество баллов. В случае, если количество персонала участника равно или больше максимального количества персонала, необходимого для оказания услуг, то участнику присваивается максимальное количество 10 баллов. 2. Квалификация персонала по специальности "Машинист насосных установок": Оценивается путем деления количества персонала участника, задействованного в оказании услуг, имеющемся у каждого (j-ого) участника, на максимальное количество персонала, необходимого для оказания услуг:
			Аj (2) =	Пj	*10
				Пmax
			J = 1... n, n - количество участников Aj(2) - количество баллов j-ого участника; Пj - количество персонала, задействованного в оказании услуг имеющегося у j-ого участника; Пmax - максимальное количество персонала, требуемого для оказания услуг по организации технического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения, равное 2 человека, учитывается персонал по следующей специальности: - машинист насосных установок не ниже 2-ого разряда (код ОКПДТР 102285) аттестованный работам на высоте в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. N 782н "об утверждении правил по охране труда при работе на высоте". 10 - максимально возможное количество баллов. В случае, если количество персонала участника равно или больше максимального количества персонала, необходимого для оказания услуг, то участнику присваивается максимальное количество 10 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Конкурсе, по Подкритерию ввиду установления необоснованно заниженного предельного значения численности персонала, требуемого для оказания услуг по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, равного 2 операторам очистных сооружений и 2 машинистам насосных установок, для получения максимального количества баллов по Подкритерию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что установленный Заказчиком в Документации порядок оценки заявок участников Конкурса по Подкритерию не направлен на необоснованное ограничение количества участников закупки и установление преимущественных условий участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что несоответствие участника Конкурса требованиям Подкритерия не влияет на допуск такого участника к дальнейшему участию в Конкурсе.

Дополнительно представитель Заказчика представил материалы и сообщил, что расчет численности персонала, требуемого для оказания услуг по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, равного 2 операторам очистных сооружений и 2 машинистам насосных установок, произведен от суммарной численности всех объектов, технологии и режима работы обслуживаемых объектов производительностью до 1000 м³/с на основании нормативов численности рабочих, занятых на эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения предприятий железнодорожного транспорта, утвержденных распоряжением ОАО "РА" от 29.02.2016 N 328р (далее - Распоряжение N 328р).

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет процедуру проведения закупки, устанавливая наиболее подходящие для него критерии и порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в закупке, при условии, что они не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих, что установленный Заказчиком порядок оценки по Подкритерию ограничивает возможность участия в Конкурсе Заявителя или иным образом нарушает его права и законные интересы и не позволяет Заказчику выявить участника закупки, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в оказании услуг с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Кроме того, таблицами NN 5, 6 Распоряжения N 328р предусмотрены следующие нормативы численности работников, занятых обслуживанием насосных станций канализации и очистных сооружений:

- нормативная численность рабочих, занятых обслуживанием ручных насосных станций производительностью от 501 до 1000 м³/с - 1,8 чел.;

- нормативная численность рабочих, занятых обслуживанием очистных сооружений производительностью от 501 до 1000 м³/с, в состав которых входят песколовки, жироловки, вторичные отстойники и биофильтры - 1,3 чел.

В рассматриваемом случае, учитывая изложенное, Заявителем не доказано ограничение конкуренции и дискриминационный подход при установлении Заказчиком порядка оценки по Подкритерию.

Таким образом, Комиссия ФАС приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 27.07.2026 N 28/07/2-2816/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 27.07.2026 N 28/07/2-2816/2026