Решение Пермское УФАС России от 19.05.2026 N 059/07/3-562/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

путем видеоконференцсвязи в отсутствии представителя ООО "Э" (надлежащим образом уведомлены), в присутствии представителя МАДОУ "Д" г. Перми <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 6101-ЭП/26) (далее - Заявитель, ООО "Э") (ИНН <...> ОГРН <...>) на действия (бездействие) Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Д" г. Перми (ИНН: <...> ОГРН <...>) (далее - Заказчик, МАДОУ "Д"), Комиссия по осуществлению конкурентной закупки при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по оборудованию системами аварийного освещения зданий МАДОУ "Д" г. Перми, по адресам: <...> (извещение N 32615934022 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://zakupki.gov.ru/) (далее - Официальный сайт),

08.05.2026 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к нарушению Заказчиком порядка проведения настоящей процедуры.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3869/26 от 13.05.2026 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 21.04.2026 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32615934022 (далее - Извещение) о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по выполнению работ по оборудованию системами аварийного освещения зданий МАДОУ "Д" г. Перми, по адресам: <...> (далее - Извещение). При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Д" г. Перми (далее - Положение), Документацией о проведении аукциона в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 21.04.2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 29.04.2026 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 29.04.2026 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 04.05.2026 г.

Дата подведения итогов - 04.05.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с Протоколом подведения итогов закупки N 32615934022-3 от 04.05.2026 г., Таблицей с расчетом итогового результата поданных заявок (Приложение N 1 к Протоколу об итогах) обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному расчету баллов по критерию Квалификация участников закупки в Протоколе итогов от 04.05.2026, в связи с тем, что по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)" критерия "Характеристика квалификации участников закупки" не предусматривалось требования предоставить документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора (контракта), такие как: исполненные договоры, акт (акты) приемки оказанных услуг, выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (контракта) или иные документы, свидетельствующие о факте исполнения договора (контракта).

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 9 частью 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе требования к участникам такой закупки.

Частью 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно пп. 14 п. 2.7.3 Положения о закупке в документации о закупке должны быть указаны критерии оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений, показатели, раскрывающие содержание таких критериев (при необходимости), перечень документов, представляемых участниками закупки для оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений по таким критериям (при необходимости), величины значимости таких критериев.

В силу пп. 4 п. 2.12.1 Положения о закупке установлено, что критериями оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений может быть в том числе квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом закупки, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 2.12.2 Положения о закупке в документации о закупке могут быть установлены показатели, раскрывающие содержание критериев оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений. Такие показатели должны быть измеряемыми.

В документации о закупке может быть установлен перечень документов, представляемых участниками закупки для оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений по критериям такой оценки.

Согласно п. 2.12.4 Положения оценка, сопоставление заявок на участие в конкурентной закупке, окончательных предложений осуществляются комиссией в порядке, установленном в документации о закупке (а при проведении запроса котировок в электронной форме - в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме) в соответствии с настоящим Положением. При осуществлении конкурентной закупки в электронной форме сопоставление предложений о цене договора, сумме цен единиц товара, работы, услуги осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Согласно пункту 4.4 Документации о закупке установлено, что Комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе в электронной форме, которые не были отклонены, за исключением заявки единственного участника конкурса в электронной форме. Победитель конкурса в электронной форме определяется на основе критериев оценки, установленных в приложении 5.

Приложением N 5 к документации о закупке установлены "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок участников": Цена контракта, Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 2 Приложения N 5 к Документации значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых подлежащей оценке по критерию оценки квалификация участников закупки (БХi) рассчитывается по следующей формуле:

где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки квалификация участников закупки.

Пунктом 12.1 Приложения N 5 к документации установлено, что критерий "Квалификация участников закупки" подлежит оценке при присвоении баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)".

Предмет договора (контракта), оцениваемый по данному детализирующему показателю, сопоставимый* с предметом договора (контракта), заключаемого по результатам определения подрядчика:

* выполнение работ по Оборудованию системой аварийного освещения, работ по капитальному/текущему ремонту зданий (устройство аварийного освещения) на объектах социальной сферы.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора (контракта):

- исполненный договор (контракт);

- акт (акты) приемки оказанных услуг, выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (контракта)или иные документы, свидетельствующие, о факте исполнения договора (контракта);

- реестровые номера договоров (контрактов) с сайта zakupki.gov.ru (при наличии).

При этом:

- последний акт, составленный при исполнении договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок;

- к оценке принимается исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовой договор, в том числе заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 223-ФЗ, Законом N 44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- к оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты), без нарушений исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении договора (контракта).

Таким образом, к оценке по детализирующему показателю критерия "Квалификация участников закупки" принимались договоры (контракты), сопоставимые с наличием опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком в закупочной документации установлен перечень подтверждающих документов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)" критерия "Квалификация участников закупки".

Из представленных в материалы дела сведений, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно Протоколу подведения итогов N 32615934022-3 от 04.05.2026 на участие в конкурсе было подано 3 заявки.

Победителем по результатам подведения итогов процедуры Закупочная комиссия признала ООО "П".

Из анализа заявки Заявителя, Комиссией антимонопольного органа установлено, что в составе заявки ООО "Э" было представлено: Информация об участнике закупки (Форма N 2), Техническое предложение, Справка о перечне и объемах выполненных аналогичных договоров, Справка о материально-технических ресурсах, Справка о кадровых ресурсах, Сводные сметные расчеты на объекты МАДОУ "Д" г. Перми, по адресам: <...> Сертификаты и регистрационные документы ООО "Э".

Как было указано ранее, п. 12.1.1 Приложения N 5 к Документации установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора (контракта).

Необходимо предоставление исполненного договора (контракта), акт (акты) приемки оказанных услуг, выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (контракта) или иные документы, свидетельствующие, о факте исполнения договора (контракта) и реестровые номера договоров (контрактов) с сайта zakupki.gov.ru (при наличии).

Также Заказчиком установлена Форма предложения сведений о квалификации участников закупки, которая рекомендуема для заполнения Заказчиком.

Комиссией также установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора (контракта) по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)" критерия Квалификация участников закупки заявка Заявителя не содержит.

Учитывая вышесказанное, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о том, что Закупочной комиссией правомерно произведен расчет итоговых баллов по критерию Квалификация участников закупки по заявке ООО "Э". Заявка ООО "Э" не содержит перечня документов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)", предусмотренному положениями Документации по критерию Квалификация участников закупки. Вследствие этого, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 6101-ЭП/26) Общества с ограниченной ответственностью "Э" (вх. N 5114-ЭП/26) (ИНН <...> ОГРН <...>) на действия (бездействие) Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Д" г. Перми (ИНН: <...> ОГРН <...>), Комиссия по осуществлению конкурентной закупки при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по оборудованию системами аварийного освещения зданий МАДОУ "Д" г. Перми, по адресам: <...> (извещение N 32615934022 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://zakupki.gov.ru/), необоснованной;

2. 2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 3869/26 от 13.05.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.