Решение ФАС России от 23.03.2026 N 28/07/2-701/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Д": <...> (доверенность от 12.03.2026 N 55/26/"Д"/Ф),

ООО "С": <...> (доверенность от 12.03.2025 N 12/03),

представители OOO "РА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 04.03.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении упрощен ной закупки на право заключения договора на поставку топлива для морских судов (извещение N 32615730836) (далее - Закупка) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно установлено ограничение по количеству договоров, заключаемых по результатам проведения Закупки;

2. Заказчиком неправомерно не размещена информация о проведении Закупки в единой информационной системе (далее - ЕИС);

3. Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставление бухгалтерской (финансовой) отчетности, ввиду невозможности предоставления отчетности за 2025 год, поскольку данная отчетность в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации формируется до 31.03.2026.

4. Заказчиком ненадлежащим образом в пункте 2.5 проекта договора, установлено, что датой подачи заявки на поставку товара считается дата направления заявки, подписанной Заказчиком, поставщику любыми доступными средствами технической связи, что может привести к утечке данных.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГК "РБ", утвержденным решением наблюдательного совета ГК "РБ" от 07.02.2012 N 37) (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета ГК "РБ" от 25.12.2024 N 202) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), документацией о проведении Закупки (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

1. В соответствии с частью 2 статьи 7.8 Положения о закупке в случаях, не указанных в части 1 статьи 7.8 Положения о закупке, заказчик по разрешению генерального директора ГК "РБ", разрешающих органов в соответствии с полномочиями, определенными приложением N 5 и распорядительными документами генерального директора ГК "РБ", проводит закупку, предусматривающую распределение заказа.

Согласно пункту 5.1 приложения N 3 "Запрос заявок на участие в закупке" к Извещению (далее - Запрос заявок) предельное количество допущенных участников, с которыми возможно заключение договора - 4.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком неправомерно установлено ограничение по количеству договоров, заключаемых по результатам проведения Закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком в соответствии с приказом ГК "РБ" от 30.05.2025 N 1/1049-П принято решение о проведении Закупки в целях осуществления транспортно-логистических услуг с заключением договоров с несколькими участниками закупки и указанием максимального количества участников, с которыми заключается договор.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчик вправе самостоятельно определять свою потребность в товарах, работах или услугах и выбирать наиболее эффективный способ ее удовлетворения, включая определение количества договоров, заключаемых по результатам закупочных процедур.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с Законом о закупках Заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к поставке продукции, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупке при осуществлении закупки в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупке, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупке (далее - информация о закупке).

Пунктом 2 части 16 статьи 4 Закона о закупке установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить перечень оснований неразмещения на официальном сайте информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор.

В соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупке Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301), пунктом 1 которого установлено, что основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку, либо включение заказчика, осуществляющего закупку, в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 29.03.2024 N 221 "Об особом порядке совершения отдельных видов сделок (операций) с акциями (долями в уставных капиталах) некоторых хозяйственных обществ".

Кроме того, согласно подпункту "в" пункта 4 статьи 6.2.1 Положения о закупке Заказчики не размещают на официальных сайтах, электронной торговой площадке (по закупкам в электронной форме, за исключением закупок в закрытой форме, а также случаев, установленных законодательством о закупках), в иных средствах массовой информации (в случае размещения) информацию о закупке продукции, включенной в установленные Правительством Российской Федерации перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не подлежат размещению (пункт 2 части 16 статьи 4 Закона о закупке), либо перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, сведения о закупке которых не подлежат размещению (пункт 4 части 16 статьи 4 Закона о закупке).

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком неправомерно не размещена информация о проведении Закупки в ЕИС.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком в соответствии со статьей 6.2.1 Положения о закупке, частью 16 статьи 4 Закона о закупке и Постановлением N 301 принято решение о неразмещении информации о проведении Закупки на официальном сайте ЕИС.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (Указ президента Республики Украина от 19.10.2022 N 726/2022), в связи с чем у Заказчика в соответствии с положениям Закона о закупе и Постановления N 301 присутствует обязанность по неразмещению на официальном сайте ЕИС сведений о закупке товаров, работ, услуг.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Подпунктом 1.7 пункта 6.4 Запроса заявок установлено требование о наличии у участника Закупки уровня обеспеченности финансовыми ресурсами не ниже 30 единиц, согласно методике расчета, являющейся приложением N 5 к Извещению (далее - Требование). При этом документом, подтверждающим соответствие установленному Требованию, является копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - БФО) за истекший финансовый год и за истекший период финансового года (3 месяца текущего финансового года / 6 месяцев текущего финансового года/ 9 месяцев текущего финансового года) и/или иные формы предоставления данных участниками закупки в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными разделом 3 Документации. Отчетность за 3 месяца текущего финансового года принимаются только если организация создана в текущем году.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком неправомерно установлено Требование, ввиду невозможности предоставления копии БФО за 2025 год, поскольку БФО в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации формируется до 31.03.2026.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в случае если дата окончания подачи заявок на участие в Закупке приходится на период с 1 января по 31 марта, то для проведения расчета соответствия участника по Требованию используется отчетность за предыдущий истекший финансовый год и отчетность за 9 месяцев истекшего финансового года, по которому годовая отчетность находится на стадии подготовки. Таким образом, участник Закупки должен предоставить БФО за 2024 год и 9 месяцев 2025 года.

Комиссия ФАС России, изучив представленные Заявителем, Заказчиком материалы, установила, что порядок предоставления БФО определен Заказчиком в подпункте 1.7 пункта 6.4 Запроса заявок и является исчерпывающим.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не предоставили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно пункту 2.5 проекта договора, являющегося приложением N 1 к Извещению (далее - Проект договора) в случае, если поставщик предложил наиболее низкую цену из предложений поставщиков продукции, определенных по итогам упрощенной закупки, и с учетом пункта 2.4 Проект договора определен в качестве поставщика по заявке, заявка направляется покупателем не позднее, чем за 5 календарных дней до планируемой даты приема-передачи продукции. Датой подачи заявки считается дата направления заявки, подписанной покупателем поставщику любыми доступными средствами технической связи.

При этом пунктом 9.3 Проекта договора установлено, что стороны признают юридическую силу документов, полученных посредством технической связи (телефакс, электронная почта).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом в пункте 2.5 Проекта договора установлено, что датой подачи заявки считается дата направления заявки, подписанной Заказчиком, поставщику любыми доступными средствами технической связи, что может привести к утечке данных, поскольку Закупка является не размещаемой на официальном сайте ЕИС.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что в Закупке отсутствуют основания для защиты данных от утечки, поскольку причиной неразмещения являются статья 6.2.1 Положения о закупке, часть 16 статьи 4 Закона о закупке и Постановление N 301.

Комиссией ФАС России в результате изучения документов, представленных представителями Заказчика, Заявителя, установлено, что под "любыми доступными средствами технической связи" в соответствии с пунктом 9.3 Проекта договора понимаются сведения, направленные/полученные посредством технической связи (телефакс, электронная почта).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, ввиду чего, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.