Решение ФАС России от 23.01.2026 N 223ФЗ-31/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Э": <...> (доверенность от 01.01.2026 N 18),

ООО "В": <...> (приказ о назначении на должность директора от 25.01.2023 N 1/Д/23),

представители ФГУП "Г" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 23.12.2025 N 245-12/2025В на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении одноэтапного запроса оферт в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг строительной техникой (извещение N 32515485796) (далее - Запрос оферт) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса оферт.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не направившего Заказчику полный комплект документов, представленный Заявителем в составе заявки, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Запросе оферт отклонена Заказчиком.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.fabrikant.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.fabrikant.ru, регулируются Регламентом работы электронной торговой площадке "Фабрикант" с закупками по 223-ФЗ, утвержденным приказом генерального директора <...> от 05.11.2025 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса оферт (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалоб комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленной частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом 7 руководства участника запроса предложений 223-ФЗ/запроса котировок 223-ФЗ/запроса оферт (ФГУП "Г") б/д б/н (далее - Руководство) определен порядок заполнения частей заявки, а также формы заявки, в которые должны быть загружены соответствующие документы участника закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу от 19.12.2025 N 1364-5 заявка Заявителя отклонена ввиду отсутствия полного комплекта документов, предусмотренного Документацией.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что 08.12.2025 Заявитель загрузил все необходимые документы для участия в Запросе оферт на сайте Оператора, при этом Оператор при направлении заявки Заявителя Заказчику на рассмотрение не разместил полный комплект документов Заявителя, что привело к отказу в допуске заявки на участие в Запросе оферт.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Заявитель загрузил комплект документов не в блок заявки "сведения об участнике закупки", а в блок "страна происхождения товаров/выполнения работ/ оказания услуг", что свидетельствует о некорректно выбранном Заявителем блоке для предоставления информации в составе заявки.

На основании изложенного, некорректно размещенные Заявителем документы в блоке "страна происхождения товаров/выполнения работ/ оказания услуг" не отобразились у Заказчика в соответствии с выставленными настройками Запроса оферт.

Вместе с тем Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Запроса оферт, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса оферт необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.