Решение Тульское УФАС России от 05.03.2026 N 071/10/104-139/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения Тульской области "ТА" (далее - Заказчик, ГУЗ ТО "ТБ") (вх. N 1062/26 от 02.03.2026) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Общество, ООО "Ю", Исполнитель) (ИНН: <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 17.10.2025 N Ф.2025.000104-СМП на оказание клининговых услуг для ГУЗ ТО "ТБ" в 2026 году (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика, действующего на основании доверенности,

в отсутствие представителей Общества, уведомленного надлежащим образом о дате, времени, месте и способе рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Ю" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на право заключения контракта на оказание клининговых услуг для ГУЗ ТО "ТБ" в 2026 году (закупка N 0366200035625007094) (далее - Закупка, электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 22.09.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 420 841,47 рублей.

17.10.2025 по итогам электронного аукциона между Заказчиком и ООО "Ю" заключен Контракт на сумму 13 555 590,95 рублей.

04.02.2026 между Заказчиком и ООО "Ю" заключено дополнительное соглашение N 1.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию клининговых услуг (далее - услуги) Заказчику в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и описанием объекта закупки, (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Перечень, объем услуг, описание и технические характеристики, а также иная необходимая информация определены в описании объекта закупки.

1.3. Исполнитель обязуется оказать услуги по настоящему Контракту своими силами либо с привлечением субподрядчиков (соисполнителей)".

В соответствии с приложением N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание клининговых услуг для ГУЗ ТО "ТБ" в 2026 году" предусмотрен следующий объем оказываемых услуг:

Площадь помещений Заказчика для уборки силами Исполнителя составляет 16798,11 квадратных метров.

В приложении N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание клининговых услуг для ГУЗ ТО "ТБ" в 2025 году" согласованы место и срок оказания услуг:

"4. Место оказания услуг: Услуги оказываются исполнителем на территории заказчика в пределах административных границ г. Тулы и Тульской области.

5. Срок оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026".

В пункте 9 и 9.1 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание клининговых услуг для ГУЗ ТО "ТБ" в 2025 году" установлены требования к виду и периодичности оказания услуг, а также график их оказания.

Пунктом 9.5 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание клининговых услуг для ГУЗ ТО "ТБ" в 2025 году" установлено, что Исполнитель должен обеспечить наличие химических (моющих, чистящих, дезинфицирующих) средств и расходных материалов (пакетов для ТКО, туалетной бумаги, жидкого мыла, бумажных полотенец, освежителей воздуха и т.п.) в достаточном количестве на каждом объекте.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

На основании пункта 4.1 Контракта Исполнитель вправе:

"4.2.1. Своевременно и надлежащим образом оказать услуги, указанные в пункте 1.1 контракта в объемах и сроках, предусмотренных контрактом, и представлять заказчику всю запрашиваемую отчетную документацию.

4.2.2. Оказать услуги надлежащего качества.

4.2.3. Незамедлительно уведомлять заказчика об обнаружении любых обстоятельств, угрожающих качеству оказываемых услуг, либо об обстоятельствах, создающих невозможность завершения оказания услуг в определенные сторонами сроки.

4.2.4. В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения запроса предоставлять относящуюся к предмету контракта информацию и документацию, запрашиваемую заказчиком.

4.2.5. Предоставлять заказчику сведения об изменении своего адреса, фактического местонахождения и банковских реквизитов заблаговременно. В противном случае, все риски, связанные с перечислением заказчиком денежных средств на указанный в контракте счет исполнителя, несет исполнитель.

4.2.8. Возвратить излишне уплаченные за оказанные услуги денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости оказанных услуг в течение трех лет с момента подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг.

4.2.9. Обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества и безопасности, применяемыми в национальной системе стандартизации, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действующими в отношении данного вида услуг, условиям контракта.

4.2.10. Обеспечивать устранение недостатков, выявленных при приемке оказанных Услуг и в течение исполнения контракта за свой счет.

4.2.11. Приостанавливать оказание услуг в случае обнаружения не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результат оказываемых услуг или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 1 (Один) рабочего дня после приостановления оказания услуг.

4.2.12. В течении 5 дней с момента заключения контракта предоставить заказчику информацию в соответствии с п. 6.3, п. 6.5, п. 6.7, п. 6.8 контракта".

На основании пункта 4.3 Контракта Заказчик вправе:

"4.3.1. Требовать от исполнителя надлежащего выполнения обязательств по контракту, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

4.3.2. В любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

4.3.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

4.3.4. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.3.5. Отказаться от приемки оказанных услуг в случаях, предусмотренных контрактом и законодательством Российской Федерации, в том числе в случае обнаружения неустранимых недостатков.

4.3.6. Отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения ущерба, если исполнитель не приступил своевременно к исполнению контракта.

4.3.7. Удержать сумму неисполненных исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату оказанных исполнителем услуг за вычетом всех своевременно невыплаченных исполнителем неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта.

4.3.8. Осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

На основании пункта 4.4 Контракта Заказчик обязан:

"4.4.1. Определить для исполнителя виды услуг, указанные в описании объекта закупки в рамках настоящего контракта.

4.4.2. Оплатить услуги исполнителя в размере, порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

4.4.3. Обеспечить условия для качественного выполнения услуг.

4.4.4. Осуществлять надзор за качеством оказываемых услуг, требовать от исполнителя информацию о ходе выполнения контракта.

4.4.5. Перечислить денежные средства, внесенные исполнителем на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктами 7.5 настоящего контракта, частью 7.2 и частью 7.3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, при условии надлежащего исполнения исполнителем обязательств по контракту. При этом срок возврата заказчиком исполнителю таких денежных средств не должен превышать 15 (пятнадцать) дней с даты исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом.

4.4.6. Провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.4.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя;

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося исполнителем, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок услуг, соответственно оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок услуг, соответственно оказываемых иностранными лицами, и исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении услуг, соответственно оказываемых российскими лицами, и исполнитель являлся российским лицом".

Порядок сдачи и приемки услуг согласован в разделе 5 Контракта:

"5.1. По окончании оказания услуг исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней направляет заказчику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещенный в единой информационной системе акт сдачи-приемки оказанных услуг (приложение N 3 к контракту), а также документы для оплаты оказанных услуг (счета-фактуры).

Приемка оказанных услуг в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение в течение 20 (двадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней), со дня поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок заказчику документов, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего контракта.

При приемке услуг заказчик обязан провести экспертизу для проверки оказанных исполнителем услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.2. В случае проведения экспертизы силами заказчика в акте сдачи-приемки оказанных услуг проставляется запись о проведении экспертизы, отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

В случае привлечения экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

5.3. В случае установления по результатам экспертизы факта оказания услуг ненадлежащего качества исполнитель обязан компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы по предъявлении заказчиком письменного требования и других документов, подтверждающих затраты заказчика.

5.4. При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в п. 4.1 контракта, и при отсутствии претензий относительно качества и других характеристик оказываемых услуг, заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня проведения экспертизы осуществляет приемку оказанных услуг, по результатам которой подписывает(в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и заказчик утверждает) акт сдачи-приемки оказанных услуг (приложение N 3 к контракту) усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе.

5.5. При выявлении недостатков оказанных услуг заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) направляет исполнителю сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещенный в единой информационной системе мотивированный отказ (Приложение N 5 к контракту) от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг, содержащий перечень несоответствий оказанных услуг условиям контракта с указанием срока их устранения, а также даты повторной приемки товара оказанных услуг.

5.6. В случае выявления недостатков оказанных услуг исполнитель безвозмездно устраняет недостатки в срок, указанный в мотивированном отказе (Приложение N 5 к контракту), и направляет заказчику отчет об устранении выявленных недостатков оказанных услуг, а также подписанный исполнителем акт сдачи-приемки оказанных услуг для принятия заказчиком оказанной услуги в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

5.7. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков оказанных услуг заказчиком принято решение о фактическом устранении исполнителем недостатков в надлежащем порядке, заказчик в течение в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты с даты получения отчета об устранении выявленных недостатков оказанных услуг, а также акта сдачи-приемки оказанных услуг, принимает оказанные услуги, подписывает акт сдачи-приемки оказанных усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе)и направляет исполнителю.

5.8. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков оказанных услуг принято решение о не устранении выявленных недостатков оказанных услуг заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

5.9. Обязательство исполнителя по оказанию услуг считается исполненным с момента удостоверения факта надлежащего оказания услуг в соответствии с условиями настоящего контракта, а именно с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг без замечаний".

Разделом 6 Контракта установлено качество оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с даты заключения контракта по 31 января 2027 года (срок действия контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказания услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, и оплаты за оказанные услуги). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Из устных и письменных пояснений сторон рассматриваемого дела, представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, установлено следующее.

13.01.2026 Заказчик в адрес Общества направил претензию (исх. N 01-14/6), в которой сообщил о том, что Исполнителем ненадлежащим образом и не в полном объеме оказываются услуги в рамках заключенного Контракта.

Ряд подстанций не были своевременно и в полном объеме обеспечены химическими моющими чистящими средствами и расходными материалами, большая часть подстанций до настоящего времени так и не обеспечена моющими чистящими средствами.

Кроме того, услуги по комплексной и поддерживающей уборке служебных помещений и мест общего пользования оказываются с существенными нарушениями Контракта по ряду подстанций.

Остановочные пункты, согласно Приложению N 2 к Контракту, до настоящего времени не обеспечены химическими моющими чистящими средствами и расходными материалами. Услуги по комплексной и поддерживающей уборке служебных помещений и мест общего пользования оказываются, не на всех остановочных пунктах и с существенными нарушениями Контракта.

На основании изложенного, Заказчик просил в срок по 19.01.2026 включительно устранить существенные выявленные недостатки, поставить химические, моющие, чистящие средства и расходные материалы, а также производить уборку подстанций скорой медицинской помощи и остановочных пунктов в соответствии с требованиями к условиям оказания услуг и графиком оказания услуг. Заказчиком также был выставлен штраф Обществу.

19.01.2026 Заказчик получил от Исполнителя ответ на претензию (исх. N 19/01-26), согласно которому моющие средства и расходные материалы, предусмотренные в рамках Контракта, поставляются Исполнителем по мере их расходования.

Также Исполнитель сообщил, что по ряду адресов ведется подбор персонала (то есть услуги по данным адресам не оказывались до времени направления данного ответа).

23.01.2026 Заказчик в адрес Общества направил очередную претензию (от 21.01.2026 исх. N 01-12/70), в которой сообщил о том, что Исполнителем ненадлежащим образом и не в полном объеме оказываются услуги в рамках заключенного Контракта.

Заказчик указал, что в период с 01.01.2026 по 20.01.2026 Исполнителем в рамках заключенного Контракта не осуществлялись услуги по комплексной и поддерживающей уборке служебных помещений и мест общего пользования на подстанциях скорой медицинской помощи по ряду адресов.

Просил в срок по 26.01.2026 устранить существенные выявленные недостатки, производить уборку подстанций скорой медицинской помощи и остановочных пунктов в соответствии с требованиями к условиям оказания услуг и графиком оказания услуг, указанных в Приложении N 2 к Контракту; выставил Исполнителю штраф.

28.01.2026 (исх. N 01-14/121) Заказчик направил Обществу уведомление, в котором попросил в связи с выявленными замечаниями в оказании клининговых услуг обеспечить явку уполномоченного представителя 02 февраля 2026 года для участия в комиссии по оценке качества оказываемых услуг по адресам: <...> и <...>.

В ответ на письмо N 01-14/121 от 28.01.2026 ООО "Ю" сообщило Заказчику, что явка представителя 02.02.2026 по адресам: <...> д 25, <...> не может быть обеспечена в связи с тем, что ГУЗ ТО "ТБ" не указало время проведения комиссией оценки качества оказываемых услуг.

02.02.2026 Обществом размещен в ЕИС документ о приемке оказанных услуг за январь на сумму 1 009 294,34 руб. (15 008, 63 кв. м) (испр. от 03.02.2026), который подписан Заказчиком 10.02.2026.

02.02.2026 Заказчик просил Общество обеспечить явку уполномоченного представителя 06 февраля 2026 года в 10.00 по адресу <...> для участия в комиссии по оценке качества оказываемых услуг по адресам: <...>. и <...>.

Заказчик указал, что приемка оказанных услуг по Контракту была осуществлена Заказчиком комиссионно 06.02.2026. Представитель Исполнителя на приемку не явился.

09.02.2026 Заказчик в адрес Общества направил очередную претензию, в которой указал, что в период с 27.01.2026 по 06.02.2026 Обществом не осуществлялись услуги по комплексной и поддерживающей уборке служебных помещений и мест общего пользования на подстанциях скорой медицинской помощи по следующим адресам:

1. <...> (Подстанция скорой медицинской помощи г. Богородицк);

2. <...> (Подстанция скорой медицинской помощи г. Белев);

3. <...> (Подстанция скорой медицинской помощи г. Венев);

4. <...> (Подстанция скорой медицинской помощи г. Кимовск);

5. г. Донской, мкр. Центральный, ул. Кирова, 29 (Подстанция скорой медицинской помощи г. Донской).

Заказчик просил в срок по 13.02.2026 включительно устранить существенные выявленные недостатки, производить уборку подстанций скорой медицинской помощи и остановочных пунктов в соответствии с требованиями к условиям оказания услуг и графиком оказания услуг, указанных в Приложении N 2 к Контракту; выставил Обществу штраф.

10.02.2026 Заказчик направил в адрес Общества претензию, в которой указал, что Заказчиком было проверено качество оказанных услуг в части их соответствия условиям Контракта. Заказчиком установлено, что 10.02.2026 не осуществлялись первая уборка служебных помещений и мест общего пользования на подстанции скорой медицинской помощи по адресу <...> (Центральная подстанция скорой медицинской помощи - 3 этажа и подвал); Заказчик указал, что в случае дальнейших нарушений качества оказанных услуг Заказчиком будут приняты меры к одностороннему расторжению Контракта; выставил Обществу штраф.

Заказчик отметил, что по состоянию на 16.02.2026 указанные требования не были выполнены; уборка по ряду адресов не осуществляется и не осуществлялась в период с 01.01.2026 по 15.02.2026.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках оказания услуг является существенным для договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, применяемой к отношениям оказания услуг на основании статьи 783 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

На основании статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы (оказанной исполнителем услуги) должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам (услугам) соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

При изложенных выше обстоятельствах, следует признать, что ненадлежащее оказание предусмотренных Контрактом услуг в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

На основании пункта 12.2 Контракта его расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа исполнителя от оказания услуг;

- существенного нарушения исполнителем требований к качеству оказываемых услуг, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- отступления исполнителя от условий контракта или наличия иных недостатков при оказании услуг, которые не были устранены исполнителем в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения исполнителем сроков оказания услуг;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя;

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося исполнителем, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок услуг, соответственно оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок услуг, соответственно оказываемых иностранными лицами, и исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении услуг, соответственно оказываемых российскими лицами, и исполнитель являлся российским лицом.

В связи с тем, что последствия оказания некачественных услуг Исполнителем не устранены, оказание услуг в полном объеме не начато, услуги продолжают оказываться ненадлежащим образом, Заказчиком 16.02.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 16.02.2025 и поступило в адрес Исполнителя 16.02.2025.

26.02.2026 Обществом размещен в ЕИС документ о приемке оказанных услуг за февраль на сумму 1 009 294,34 руб. (15 008, 63 кв. м), подписан Заказчиком 26.02.2026.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления его в силу, Обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

Исполнителем в материалы дела представлены письменные пояснения, из которых следует, что с момента заключения контракта ООО "Ю" приступило к подготовке оказания услуг.

Представитель Исполнителя З. неоднократно связывалась с представителем Заказчика Г. для организации встречи и решения организационных вопросов. Однако представитель Заказчика неохотно шла на встречу и постоянно ее откладывала.

Несмотря на это, представитель Исполнителя производила выезды на каждый из объектов, где будут оказываться клининговые услуги, подбирала персонал; на объекты были поставлены расходные, моющие средства.

У представителя Заказчика неоднократно запрашивались контакты ответственных лиц по каждому адресу для решения организационных вопросов, но контакты так и не были получены.

13.02.2026 через единую информационную систему Заказчиком была размещена Претензия N 01-14/6 об оказании услуг ненадлежащим образом и не в полном объеме. Со слов Заказчика, не было своевременно и в полном объеме обеспечены химическими моющими чистящими средствами и расходными материалами, большая часть подстанций по адресам:

1. <...>;

2. <...>;

3. <...>;

4. <...> а;

5. <...>.

Однако, указанные доводы Заказчика документально не подтверждены, Исполнитель для составления акта, фиксирующего указанные Заказчиком нарушения, не вызывался.

При этом, по утверждению Общества, каждый объект был обеспечен химическими моющими чистящими средствами и расходными материалами в необходимом количестве, при том, что условия Контракта не предусматривают наличие на территории объектов Заказчика определенного количества моющих и расходных средств, а также передачу их в распоряжение сотрудников Заказчика, так как в соответствии с Контрактом услуги по уборке оказываются полным иждивением Исполнителя (материальная база и сотрудники).

Также, Заказчик указал, что услуги по комплексной и поддерживающей уборке служебных помещений и мест общего пользования не оказывались в период с 01.01.206 по 12.01.2026 по следующим адресам:

1. пос. Ленинский, ул. Механизаторов, 35;

2. <...>;

3. г. Белев, ул. Мира, 13;

4. г. Венев, ул. Международная, 7 А;

5. <...>;

6. г. Узловая, ул. Циолковского, 3;

7. г. Донской, мкр. Центральный, ул. Кирова, 29;

8. <...>.

При этом, согласно пояснениям Общества, персонал был выведен, услуги оказывались по следующим адресам:

1. пос. Ленинский, ул. Механизаторов, 35;

2. г. Узловая, ул. Циолковского, 3;

3. пос. Дубна, уф. Ленина, 20.

По остальным объектам Исполнитель производил подбор персонала.

На центральной подстанции <...>, вторая уборка в сутки оказывалась в период с 01.01.2026 по 11.01.2026. При этом ни один из ответственных представителей Заказчика не присутствовал во время оказания услуг по уборке, так как в указанные даты были праздничные выходные дни, ответственные сотрудники Заказчика не находились на рабочем месте.

23.01.2026 через единую информационную систему Заказчиком была размещена Претензия N 01-12/70 о том, что что в период с 01.01.2026 по 20.01.2026 Исполнителем не осуществлялись услуги по комплексной и поддерживающей уборке служебных помещений и мест общего пользования на подстанциях скорой медицинской помощи по следующим адресам:

1. <...>;

2. г. Белев, ул. Мира, 13;

3. г. Венев, ул. Международная, 7 А;

4. <...>;

5. г. Донской, мкр. Центральный, ул. Кирова, 29.

Однако, несмотря на многочисленные обращения Исполнителя, Заказчик не предоставил Исполнителю контактные данные ответственных лиц по каждому объекту, в связи с чем, Исполнитель не имел возможности согласовать с указанными лицами подобранный персонал, и, соответственно, персонал не мог приступить к работе.

Таким образом, именно Заказчиком созданы условия, при которых сотрудники Исполнителя не смогли приступить к работе.

30.01.2026 через единую информационную систему Заказчик разместил уведомление об обеспечении явки уполномоченного представителя 02.02.2026 для участия в комиссии по оценке качества оказываемых услуг по адресам: <...> и <...>.

На что Исполнителем был дан ответ о невозможности обеспечить явку по данным адресам, так как Заказчик не указал конкретное время проведения оценки по каждому из объектов.

02.02.2026 года через единую информационную систему Заказчик разместил уведомление об обеспечении явки уполномоченного представителя 06.02.2026 для участия в комиссии по оценке качества оказываемых услуг по адресам: <...> и <...> в 10.00. При этом расстояние между двумя объектами составляет 43 км, в связи с чем одновременная оценка качества оказываемых услуг на данных объектах невозможна.

Таким образом, Исполнитель полагает, что уведомление об обеспечении явки уполномоченного представителя 06.02.2026 для участия в комиссии по оценке качества оказываемых услуг направлено Заказчиком формально.

09.02.2026 через ЕИС Заказчик разместил претензию N 01-14/215 с приложением Акта выявленных недостатков N 1 от 06.02.2026, место составления: <...>, Акта выявленных недостатков N 2 от 06.02.2026, место составления: <...>.

При этом время составления актов не указано ни на одном акте.

10.02.2026 через единую информационную систему Заказчик разместил претензию N 01-14/223 о том, что первая уборка служебных помещений и мест общего пользования на подстанции скорой медицинской помощи по адресу: <...> не осуществлялась, с приложением акта выявленных недостатков N 3 от 10.02.2026, время составления 13:45.

Согласно Приложению N 2 к Контракту, графику оказания услуг, Административное здание, Центральная станция скорой медицинской помощи (<...>) услуги по уборке производятся 2 раза в сутки, но не реже одного раза в 4 часа.

Первая уборка - с 08.00, вторая уборка - с 14.00. Первая уборка была произведена в 10.45, а акт выявленных недостатков N 3 был составлен в 13:45, перед началом второй уборки, которая осуществляется с 14:00.

При этом оценку качества уборки осуществляют непосредственно после завершения уборки, но не позднее чем через 30 минут после ее окончания при условии, что помещения не эксплуатировались.

Оценку качества услуг проводят в двух зонах уборки - доступной и труднодоступной. Для каждой зоны уборки в соответствии с выбранными контрольными участками устанавливают показатели качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014.

16.02.2026 года через ЕИС Заказчик направил Обществу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Общество отметило, что Заказчик ежегодно проводит электронные аукционы на оказание клининговых услуг для ГУЗ ТО "ТБ" и ежегодно происходит расторжение контрактов с Исполнителями.

Общество полагает, что со стороны Заказчика целенаправленно осуществлялись действия, направленные на незамедлительное расторжение Контракта с Исполнителем с целью последующего заключения аналогичного контракта с ООО "ТВ" (ИНН <...>).

Данные обстоятельства могут указывать на заинтересованность должностных лиц ГУЗ ТО "ТБ" в сотрудничестве только с одной компанией - ООО "ТВ" (ИНН <...>), что может свидетельствовать о действиях, направленных на ограничение конкуренции, а также возможной коррупционной составляющей должностных лиц ГУЗ ТО "ТБ".

На основании изложенного Общество просит сведения в отношении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Анализ представленных в материалы дела доказательств и сведений позволил Комиссии прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В рассматриваемом случае, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, Исполнитель недобросовестно отнесся к своим обязанностям, предусмотренным Законом, действовал без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

Таким образом, доказательств возникновения у Исполнителя вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта.

3. Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

4. Размещенные Исполнителем акты оказанных услуг в ЕИС свидетельствуют о том, что услуги, в установленном Контракте объеме не оказывались. Доказательства, подтверждающие оказание услуг в полном объеме в материалы дела не представлены.

5. Письменные возражения относительно фактов, изложенных в претензиях Заказчика и в решении о расторжении Контракта, со стороны Исполнителя отсутствуют, что может быть интерпретировано как признание обоснованности указанных требований.

6. Неоплата штрафов также свидетельствует о ненадлежащем исполнении Контракта и игнорировании Исполнителем своих финансовых обязательств. Данное обстоятельство может быть расценено как дополнительное подтверждение недобросовестного отношения к исполнению договорных обязательств.

7. Исполнителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить условия Контракта по независящим от него обстоятельствам.

8. Относительно довода о том, что Заказчик не предоставил Исполнителю контактные данные ответственных лиц по каждому объекту, в связи с чем, Исполнитель не имел возможности согласовать с указанными лицами подобранный персонал, и, соответственно, персонал не мог приступить к работе, Комиссия отмечает следующее.

Условиями Контракта не предусмотрено согласование персонала с ответственными лицами объектов и/или Заказчиком.

Кроме того, согласно разделу 13 Контракта контактным лицом Заказчика является С. (тел. 8-4872-338025 доб. 702; e-mail: ella.semenetckaya@tularegion.org), предоставление контактных данных ответственных лиц по каждому объекту условиями Контракта не предусмотрено.

9. Относительно довода Общества о заинтересованности должностных лиц ГУЗ ТО "ТБ" в сотрудничестве только с одной компанией - ООО "ТВ" (ИНН <...>), что может свидетельствовать о действиях, направленных на ограничение конкуренции, а также возможной коррупционной составляющей должностных лиц ГУЗ ТО "ТБ", Комиссия отмечает, что в ходе заседания не может признать в действиях Заказчика наличия коррупционной составляющей, так как установление данных фактов не относится к компетенции Комиссии. Указанное заключение Общества в целом носит предположительный характер и не подтверждено документально.

10. Комиссия также считает необходимым отметить, что доводы Общества о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения данного обращения Заказчика о включении сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков в предусмотренном Законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Общество имеет право обратиться в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку Исполнитель не предпринял достаточных мер для исправления выявленных недостатков и не предоставил убедительных доказательств надлежащего исполнения своих обязательств, то действия Заказчика по одностороннему расторжению Контракта представляются обоснованными и правомерными.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что Исполнитель не проявил должной заинтересованности в урегулировании возникших проблем и не предпринял необходимых шагов для сохранения Контракта.

Ввиду данного факта Комиссия приходит к выводу о том, что Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Участие Общества в электронном аукционе является добровольным и на стадии заключения Контракта ООО "Ю" были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Общество должно было оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО "Ю" оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

В случае несогласия с какими-либо условиями электронного аукциона и подлежащего впоследствии заключению Контракта Общество вправе было не принимать участие в аукционе либо, в случае возникновения вопросов, связанных с содержанием аукционной документации, вправе направить Заказчику запрос о разъяснении положений документации.

При этом такой запрос может быть направлен в случаях, если аукционная документация содержит противоречия, неточности, ошибки либо в ней отсутствует информация, необходимая для подготовки заявки на участие в аукционе.

В данном случае участник аукциона не обращался к Заказчику с запросом о разъяснении положений аукционной документации, из чего следует, что Обществу до подведения итогов электронного аукциона были понятны и ясны предъявляемые к предмету работ требования.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО "Ю" санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение информации в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН: <...>; генеральный директор (участник/учредитель): К., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.