Решение Рязанское УФАС России от 03.04.2026 N 062/10/104-181/2026

Резолютивная часть оглашена 01 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения "Д" <...> (доверенность N 19-26 от 27.03.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в отсутствие Индивидуального предпринимателя <...> рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 602332, Владимирская область, С., <...>; ИНН <...>) (далее - Победитель, Поставщик), в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на поставку двигателя (извещение N 0859200001126002022 от 04.03.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным бюджетным учреждением "Д" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку двигателя (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 330 566 руб. 67 коп.

16.03.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЭА1).

25.03.2026 Заказчиком Победитель признан уклонившимся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.03.2026 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о ФКС.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС 17.03.2026 в ЕИС Заказчик разместил заполненный проект контракта на поставку двигателя для подписания Победителем.

В силу части 3 статьи 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Следовательно, с учетом приведенных нормативных положений в совокупности со статьями 51, 37, 96 Закона о ФКС, а также правилами гражданского законодательства об исчислении сроков (статьи 190, 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации) Индивидуальный предприниматель <...> должен был подписать проект муниципального контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта до 24.03.2026 включительно.

В данном случае Победителем предложена цена контракта 958 008 рублей 19 копеек, соответственно, при подписании контракта Индивидуальному предпринимателю <...> было необходимо предоставить обеспечение, указанное в извещении о проведении аукциона, но не менее десяти процентов от цены заключаемого контракта, то есть на сумму 95 800 рублей 82 копейки, чего сделано не было.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

При таких условиях составление Заказчиком протокола признания Победителя электронного аукциона - Индивидуального предпринимателя <...> уклонившимся от заключения контракта от 25.03.2026 является обоснованным.

Пункты 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Анализ приведенной правовой нормы указывает, что вина в нарушении гражданско-правового обязательства, как правило, презюмируется. В связи с этим меры ответственности стороны обязательства возлагаются и при отсутствии вины.

При этом согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Срок размещения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, начавший течь 18.03.2026, истек в 23 час. 59 мин. 24.03.2026, то есть был вполне достаточным для подписания муниципального контракта и предоставления обеспечения в необходимом размере.

В рамках рассмотрения представитель Заказчика сообщил, что 17.03.2026 от Победителя получено письмо о налоговой задолженности, а также представлена справка б/н б/д о наличии у физического лица <...> задолженности без указания суммы и вида задолженности, вследствии чего муниципальный контракт на поставку двигателя по мнению Индивидуального предпринимателя <...> не может быть заключен.

Однако, при подаче заявки на участие в электронном аукционе индивидуальным предпринимателем предоставлена декларация о соответствии единым требованиям, а именно об отсутствии у участника недоимки по налогам и сборам.

Кроме того, Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей дата регистрации <...> в качестве Индивидуального предпринимателя 14.01.2026.

Таким образом, факт наличия недоимки по налогам и сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлена отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный год, не установлен.

Ввиду изложенного Комиссия Рязанского УФАС России считает причину не подписания контракта Победителем не состоятельной.

В то же время, Поставщик самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с непредставлением Заказчику подписанного со своей стороны Контракта, что делает невозможным заключение с ним этого Контракта, поскольку предпринимательская деятельность осуществляется Индивидуальным предпринимателем на свой риск и под свою ответственность.

Действия Победителя привели к невозможности заключения с ним Контракта, поскольку к исходу срока, отведенного на его подписание, у Заказчика отсутствовал Контракт, подписанный со стороны Победителя.

В то же самое время, доказательств именно объективной невозможности подписать проект контракта в законодательно регламентированный срок не представлено.

Абзац 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказание услуг.

Являясь профессиональным участником гражданского оборота Индивидуальный предприниматель <...> применительно к рассматриваемым обстоятельствам должен был исходить из того, что его деятельность является рисковой, и он обязан обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права. Индивидуальный предприниматель <...> участвовал в процедуре размещения закупки, стал ее победителем, следовательно, должен был обеспечить соблюдение необходимых формальностей на всех ее этапах от момента подачи заявки до окончания исполнения обязательств по контракту.

Крайним сроком для подписания государственного контракта являлось 24 марта 2026 года.

В настоящем случае недобросовестность Поставщика выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона о ФКС к процедуре заключения контракта по результатам проведенной закупочной процедуры. Обстоятельства, на которые указывает Победитель, не могут исключать применение к нему мер публично-правовой ответственности, поскольку Победителем в действительности не приведено объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности подписания и исполнения контракта по итогам закупки, в которой Индивидуальный предприниматель <...> признан победителем.

Учитывая вышеизложенное, наличие факта уклонения Поставщика от заключения контракта является основанием для применения к нему меры государственного принуждения в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от подписания контракта на поставку двигателя (извещение N 0859200001126002022 от 04.03.2026).

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Индивидуального предпринимателя <...>, уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Муниципального бюджетного учреждения "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 602332, Владимирская область, С., <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 602332, Владимирская область, С., <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 602332, Владимирская область, С., <...>; ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

4. Передать материалы от 03.04.2026 по делу N 062/10/104-181/2026 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.