Решение Кемеровское УФАС России от 21.05.2026 N 042/07/3-829/2026

Резолютивная часть решения оглашена "19" мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "21" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Заказчика по доверенности, рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (654034, Кемеровская область-Кузбасс, <...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>)(далее - ООО "К", Заявитель) от 28.04.2026 исх. N 01 (вх. N 5072/26 от 07.05.2026) и материалы по жалобе N 042/07/3-829/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "К" от 28.04.2026 исх. N 01 (вх. N 5072/26 от 07.05.2026) на действия заказчика Общества с ограниченной ответственностью "ЭА" (654063, Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Рудокопровая, зд. 4; ИНН <...>) (далее - ООО "Е", Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на проведение реконструкции здания по адресу ул. Рудокопровая, 4, извещение о проведении которого было опубликовано 24.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32615830825 (далее - Закупка).

По мнению заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", путем направления дозапроса, не предусмотренного положениями закупочной документации, а также необоснованного отклонения заявки Заявителя.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 13.05.2026 N ТМ/4400/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-829/2026 было назначено на 19.05.2026 на 14 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не явился, защитника не направил. Представитель Заказчика озвучил возражения на жалобу, просил признать жалобу не обоснованной, направив письменные возражения.

19.05.2026 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-829/2026, в том числе дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

ООО "Е" осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетике, относится к организациям, указанным в части 2 статьи 1 Закона о закупках, которые обязаны руководствоваться нормами данного закона при проведении закупочных процедур.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг от 05.11.2025 (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с ч 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе ч. 10 ст. 4 настоящего Федерального закона.

24.03.2026 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32615830825, извещение и документацию о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на проведение реконструкции здания по адресу ул. Рудокопровая, 4.

Из Протокола рассмотрения первых частей заявок от 09.04.2026 следует, что на участие в закупке поступило 4 заявки, которые были допущены до участия.

Согласно извещению предусмотрена подача дополнительных ценовых предложений участников закупки о снижении цены договора (запрос скидки) начиная с 08 часов 00 минут по московскому времени 14.04.2026 года. Рассмотрение вторых частей заявок на участие в закупке до 13 часов 00 минут по московскому времени 21.04.2026 года. Подведение итогов закупки до 13 часов 00 минут по московскому времени 28.04.2026 года.

Из материалов жалобы следует, что Заказчик в нарушение документации направил в адрес участников дополнительный запрос документов, не предусмотренный положениями документации, а также необоснованно отклонил заявку Заявителя, в связи с неполучением дополнительных документов.

Из пояснений Заказчика следует, что согласно под. 5 п. 15 Информационной карты документации установлено право Заказчика на отклонение заявок в случае, если участник закупки, которому был направлен запрос о разъяснении сведений, содержащихся в заявке, не предоставит соответствующие разъяснения в порядке и в срок, установленные в запросе, заявка такого участника подлежит отклонению. 21.04.2026 Комиссией Заказчика было принято решение направить запрос всем участникам и 23.04.2026 на заседании комиссии рассмотреть вопрос по допуску к дальнейшему рассмотрению.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 23.04.2026 допущено 2 участника (ООО "ЭБ" и АО "ТА"), так как от участников ООО "К" и ООО "ТБ" не поступили ответы на дополнительный запрос.

28.04.2026 были подведены итоги (протокол N 32615830825 итоги), комиссия допустила двух участников и из двух допущенных участников выбрала победителя.

Также из пояснений Заказчика следует, что 12.05.2026 после выявленной технической ошибки комиссия приняла решение об отмене итогового протокола от 28.04.2026, о допуске всех участников, подавших заявки; об оценке и присуждению количества баллов (с учетом процедуры по запросу скидки) заявкам на участие в конкурсе, в соответствие закупочной документации; выбрать победителя и заключить договор с победителем по наибольшему количеству баллов.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Оценив дополнительный запрос, направленный Заказчиком всем участникам закупки 21.05.2026 в 12:24 со сроком предоставления 10:00 22.04.2026 содержал не запрос о разъяснении сведений, содержащихся в заявке, а по сути Заказчиком запрашивались дополнительные документы, а именно:

- информация из реестра физических лиц, аттестованных на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (лицензия МЧС);

- укрупненный постатейный (ПИР, СМР, ПНР, Оборудование) расчет стоимости, составленный на основании перечня работ по выполнению реконструкции здания по адресу ул. Рудокопровая, 4 (АУПС, АУПТ, СОУЭ), с приложением документов, подтверждающих стоимость включенного в расчет оборудования;

- бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за 12 мес. 2025 г.

Таким образом, Заказчик, необоснованно отклонил заявки двух участников, в т.ч. заявку заявителя в связи с непредставлением дополнительных документов, не предусмотренных документацией.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, а доводы Заявителя обоснованными.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

Решая вопрос о выдачи Заказчику предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки, в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия с учетом отмены Заказчиком итогового протокола от 28.04.2026 и допуске всех участников, подавших заявки считает, что основания для выдачи соответствующего предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 и ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать Общество с ограниченной ответственностью "ЭА" (654063, Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Рудокопровая, зд. 4; ИНН <...>) нарушившим требования ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.