Решение Московское УФАС России от 21.05.2026 N 077/07/00-6415/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия Тендерного комитета (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора на продажу машино-место по адресу: <...>, м/м 22, площадь 15,9 (кадастровый номер:77:07:0015009:6375) (извещение N 178fz05032600061, лот N 1, процедура опубликована на официальном сайте: https://www.roseltorg.ru/procedure/178fz05032600061/1?ysclid=mpavyqz3qx945256213) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов, направленная письмом ФАС России от 15.05.2026 N 04/47834/26.

Комиссия отмечает, что настоящий аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.08.2021 N 1222-ПП "Об утверждении Особенностей продажи недвижимого имущества, принадлежащего Московскому фонду реновации жилой застройки" и постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 517-ПП "Об учреждении Московского фонда реновации жилой застройки".

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное признание оспариваемых торгов несостоявшимися.

Кроме того, Заявитель также не согласен с допуском участника ООО "Б", поскольку указанное лицо не является собственником помещения.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Публикация извещения: 05.03.26 20:00:00 (МСК).

Дата и время окончания приема заявок: до 07.04.26 15:00:00 (МСК).

Рассмотрение заявок: до 10.04.26 23:59:59 (МСК).

Проведение торгов: 14.04.26 10:00 (МСК).

Предмет торгов: машино-место площадью 15,9 кв. м.

Относительно доводов о неправомерном допуске участника ООО "Б" Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 7.1 Документации участниками аукциона могут быть только участники Программы реновации, являющиеся собственниками (нанимателями по договору социального найма) жилого помещения в многоквартирном доме, или переселение которого планируется в многоквартирный дом, в подземной части которого расположен Объект.

В соответствии с пунктом 5.2 Документации заявка подается в виде электронного документа из личного кабинета Претендента или Представителя Претендента на ЭТП (Приложение 1 к Аукционной документации), размещенной на ЭТП, и прикрепления к ней сведений о Претенденте (Приложение N 5 к Аукционной документации находится в составе заявки, заполняется в электронном виде и прикрепляется вместе с заявкой), а также электронных образов документов, подлежащих включению в состав заявки в соответствии с настоящим пунктом.

В силу пункта 5.3 Документации в случае если заявку подает Представитель Претендента, помимо документов Претендента, указанных в пункте 5.2 Аукционной документации, необходимо представить:

документ, подтверждающий полномочия Представителя Претендента на осуществление действий от имени Претендента - юридического или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, которым является доверенность в простой письменной форме либо нотариально удостоверенная доверенность или доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, представляется в составе заявки при осуществлении действий Представителем Претендента;

документы Представителя Претендента: для физических лиц - указанные в пункте 5.2.3 Аукционной документации; для юридических лиц - указанные в пункте 5.2.5 Аукционной документации, за исключением абзаца 3 (за исключением решения об одобрении крупной сделки); для индивидуальных предпринимателей - указанные в пункте 5.2.6 Аукционной документации.

Комиссией установлено, что ООО "Б" приняло участие в торгах в качестве представителя претендента по нотариально заверенной доверенности от 22.03.2026 N 77 АЕ 1916211, выданной участником Программы реновации "...".

На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих неправомерность допуска заявки ООО "Б".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Относительно доводов о неправомерном признании оспариваемых Торгов несостоявшимися Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 9.4 Документации установлен порядок проведения аукциона в электронной форме:

к участию в аукционе допускаются только Претенденты (Представители Претендентов), признанные участниками аукциона, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе;

аукцион проводится путем повышения Участниками начальной (минимальной) цены Договора, установленной в Извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона";

в течение 1 (одного) часа со времени начала проведения аукциона Участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене Договора в порядке, предусмотренном регламентом ЭТП. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене Договора, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене Договора продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого предложения (если иное не установлено в Извещении о проведении аукциона). Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене Договора, обновляется автоматически с помощью программных и технических средств ЭТП, обеспечивающих проведение аукциона, после каждого поданного предложения о цене Договора;

если в течение 1 (одного) часа после начала проведения аукциона (если иное не установлено Извещением о проведении аукциона) ни один из Участников аукциона не подал предложение о начальной цене Договора в порядке, предусмотренном регламентом ЭТП, или в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене Договора следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств ЭТП завершается;

Победителем аукциона признается Участник, предложивший наиболее высокую цену Договора;

процедура проведения аукциона считается завершенной с момента размещения на ЭТП протокола итогов проведения аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания его несостоявшимся.

Таким образом, если в течение 1 часа после начала проведения Торгов ни один из допущенных участников процедуры не подал предложение о начальной цене договора, проводимые Торги завершаются и признаются несостоявшимися.

В соответствии с пунктом 9 Итогового протокола от 14.04.2026 N 3871-0226-АИМП/178fz05032600061 в рамках проводимых торгов максимальные предложения о цене Договора и предшествующее максимальному предложение от Участников аукциона, поданные в ходе проведения аукциона не поступали.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ввиду отсутствия поданных ценовых предложений от допущенных участников проводимые Торги в соответствии с требованиями документации были завершены.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения Торгов.

Кроме того, на заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих подачу им или другими участниками ценового предложения.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Организатором торгов действующего законодательства в указанной части.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.05.2026 N ЕП/21025/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.