Решение Московское УФАС России от 20.05.2026 N 077/06/105-6509/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участие представителей:

ГБУ "Ж": Ч.С. (дов. от 30.04.2026 N б/н),

ООО "П": С.А. (по дов. от 31.03.2026 N б/н), в присутствии слушателя Б., в отсутствие представителей ГКУ "Д", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее -ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку запасных частей для автомобильной, самоходной техники и прицепов (Закупки NN 0373200006226000476, 0373200006226000514) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

По результатам рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещений в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.Согласно доводам жалоб в составе извещений присутствуют противоречивые условия в порядке реагирования при гарантийном случае.

Так, в разделе 3 Технического задания установлена обязанность поставщика заменить товар в течение 2 рабочих дней. Вместе с тем п. 2.8 Технического задания извещений предусматривает, что представитель поставщика обязан прибыть для подписания акта в течение 5 дней.

Таким образом, указанные условия являются взаимоисключающими, так как исполнить обязательство по замене товара за 2 рабочих дня объективно невозможно, поскольку согласно тем же положениям Технического задания извещений для составления акта необходимо ожидать прибытия представителя поставщика в течение 5 дней. Данное противоречие лишает участников закупки возможности корректно рассчитать риски и сформировать надлежащее предложение.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупок Заказчику требуется к поставке запасные частей для автомобильной, самоходной техники и прицепов кода ОКПД2 29.32.30.390 "Комплектующая (запасная часть) для спецтехники", при этом Техническим заданием извещений предусмотрено в частности следующее:

"2.8. Срок прибытия представителей Поставщика для участия в подписании

Акта о выявленных несоответствиях - 5 (пять) дней с момента получения вызова, если иной срок не установлен в вызове. Представители Поставщика должны иметь при себе надлежащим образом оформленную доверенность на право подписания акта. В случае, если в закупочной документации имеются ссылки на конкретные товарные знаки, фирменные наименования, наименования производителей и т.п., считать их сопровождающимися фразой "или эквивалент".

3. Объем и сроки гарантий качества

Товар поставляется Заказчику в строгом соответствии Приложением 2 к Техническому заданию. Транспортировку товара от Поставщика до склада Заказчика осуществляет Поставщик. Гарантийный срок на поставляемый товар определяется в соответствии со сроками, установленными заводами изготовителями. При обнаружении в течение гарантийного срока недостатков, дефектов товара, не связанных с действиями Заказчика, третьих лиц или естественным износом, Заказчик в течение 5 рабочих дней с момента их обнаружения сообщает об этом письменно или по факсу Поставщику товара.

Поставщик обязан в течение 2 рабочих дней с момента получения сообщения Заказчика произвести замену некачественного товара за свой счет. Товар должен быть новым, не бывшим в эксплуатации, каждая единица Товара должна быть представлена описанием с указанием марки, модели и производителя.

Поставляемый Товар должен соответствовать действующим стандартам и нормам по пожарной, санитарной и электрической безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что из условий Технического задания извещений следует, что представитель поставщика обязан в течение 5 дней для участия в подписании актов о выявленных несоответствиях, после подписания которых в течение двух рабочих дней поставщик обязан заменить товар, что не является противоречием.

Комиссия Управления не может согласиться с позицией представителя Заказчика, поскольку указанные условия являются взаимоисключающими, так как для составления акта необходимо ожидать прибытия представителя поставщика в течение 5 дней, а исполнить обязательство по замене товара требуется в это же время в течение срока двух рабочих дней, что создает противоречие.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Одновременно с этим в составе жалоб Заявитель указывает, что присутствует несоответствие между приложением 1 и приложением 2 Технического задания извещений.

Так, в жалобе на закупочную процедуру N 0373200006226000476 конкретизировано, что позиция 18 приложения 1 Технического задания отнесена к элементу "Ходовая часть", в то время как эта же позиция в приложении 2 соответствует наименование "Цилиндр ПГУ" (цилиндр пневмогидроусилителя сцепления), который относится к трансмиссии, а не к ходовой части. Также позиции 80-84 и 90-98 приложения 1 классифицированы как "Тормозная часть", а в приложении 2 они обозначены как "Шайба" и "Шайба регулировочная", крепежные детали КПП серии ZF/КАМАЗ, не имеющие отношения к тормозной системе.

Схожим образом отмечено в жалобе на закупочную процедуру N 0373200006226000514 относительно позиции 18 приложения 1 Технического задания, в которой отражено соответствие артиклю "33104-3414052-01", в то время как эта же позиция в приложении 2 соответствует артиклю "53205-3414009-11". В свою очередь, также позиция 45 приложения 1 Технического задания указывает на марку МТЗ, а в приложении 2 указывает группу запчастей МТР, а по позиции 9 присутствует расхождение в указании артикула и единице измерения в приложениях 1,2 Технического задания.

Как ранее установлено Комиссией Управления, в соответствии с описанием объекта закупки извещений об осуществлении электронный аукционов Заказчику требуется к поставке запасные частей для автомобильной, самоходной техники и прицепов кода ОКПД2 29.32.30.390 "Комплектующая (запасная часть) для спецтехники".

Согласно условиям приложения 1 к Техническому задания извещения об осуществлении закупки N 0373200006226000476 по п. 18 требуется поставить комплектующую (запасную часть) для спецтехники со следующими характеристиками: "Тип шасси: Колесное. Элементы (узлы) спецтехники: Ходовая часть. Каталожный номер (Артикул): VG3350 (или эквивалент). Марка спецтехники: МТЗ", при этом в приложении 2 к Техническому заданию извещения по указанной п. 18 отражено в частности следующее: "Цилиндр ПГУ VG3350 (или эквивалент)".

Наряду с этим Комиссией Управления определено, что по п. 80 - 84 и 90-98 приложения 1 к Техническому заданию извещения требуется поставить комплектующую (запасную часть) для спецтехники со следующими характеристиками:"Элементы (узлы) спецтехники: Тормозная система", при этом в приложении 2 к Техническому заданию извещения отражено соответствие по п. 80- 84 и 90-92,94, 96, 98: "Шайба", по п. 93, 95, 97: "Шайба регулировочная".

Согласно условиям приложения 1 к Техническому задания извещения об осуществлении закупки N 0373200006226000514 по п. 18 требуется поставить комплектующую (запасную часть) для спецтехники со следующими в частности характеристиками: "Каталожный номер (Артикул): 33104-3414052-01 (или эквивалент)", а в приложении 2 к Техническому заданию извещения по п. 18 отражен артикул: "53205-3414009-11 (или эквивалент)".

Также в позиции 9 приложения 1 к Техническому заданию указаны следующее требования к характеристикам поставляемой запчасти: "Каталожный номер (Артикул): 53229-3501090-51 (или эквивалент); Объем (единица измерения): 1 Штука", а в приложении 2 к Техническому заданию указано: "Артикул: A21R23.3501171 (или эквивалент); Ед. Измерения: Компл.".

Аналогично в позиции 45 приложения 1 к Техническому заданию указано следующее требование к марки спецтехники "МТЗ", а в приложении 2 к Техническому заданию указано группу запчастей "МТР".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Техническом задании извещений прописаны узлы (элементы) спецтехники, марка спецтехники и артикул, достаточное количество характеристик для идентификации запасной части требуемой Заказчиком к поставке. Артикул является уникальным средством идентификации детали, который однозначно определяет ее характеристики, в связи с чем идентифицировать деталь можно исключительно по артикулу. При этом потенциальному участнику аукционов следует ориентировать на структурированную форму, так заявка подается исходя из структурированной формы спецификации.

Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что наличие же любых равновесных противоречий, возникающих при работе с извещением, является следствием действий Заказчика, а следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника закупки).

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации позиция 18 приложения 1 Технического задания извещения N 0373200006226000476 отнесена к элементу "Ходовая часть", в то время как эта же позиция в приложении 2 Технического задания соответствует наименование "Цилиндр ПГУ", который относится к трансмиссии, а не к ходовой части. Противоречие также присутствует в квалификации деталей по п. 80 - 84 и 90-98 приложения 1 к Техническому заданию извещения, отнесенные к тормозной системе, в то время как в приложении 2 к Техническому заданию эти позиции соответствуют запчастям "Шайба" и "Шайба регулировочная".

Более того, позиция 18 приложения 1 Технического задания извещения N 0373200006226000514 содержит артикул, отличающего от установленного артикула по п. 18 приложения 2 к Техническому заданию извещения. В позиции 45 приложения 1 к Техническому заданию указано следующее требование к марки спецтехники "МТЗ", а в приложении 2 к Техническому заданию указано группу запчастей "МТР". По п. 9 также присутствует расхождение между приложением 1 и приложением 2 Технического задания по требованиям к артикулу и единице измерения.

Комиссия Управления не может согласиться с пояснениями представителя Заказчика, что участнику достаточно знать артикул для понимания потребности Заказчика и формирования предложения для участия в конкурентной процедуре, поскольку в соответствии с п. 2.1 Технического задания извещений поставщику следует поставить товар на условиях Технического задания, которые априори содержат противоречия друг другу.

Справедливо также отметить, что предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения, отличающих друг от друга, изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Кроме того, в составе жалобы на положения извещения N 0373200006226000476 Заявителем отмечено, что в п. 55 приложения 2 к Техническому заданию отражено следующее наименование запчасти "Фонарь задний МТЗ 7303.3716 (пластик) Р", при этом в поле каталожного номера указан иной артикул - Ф401П. Таким образом, в рамках одной позиции фигурируют два различных артикула без каких-либо критериев выбора между ними.

Согласно данным пояснениям представителя Заказчика, "Фонарь задний МТЗ 7303.3716 (пластик) Р" - это полное название детали. Артикулом является "Ф 401П".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления, в материалы дела Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие указанный довод жалобы, а также свидетельствующие о невозможности формирования заявки в связи с указанным наименованием и артикулом.

Иного на заседании Комиссии Управления выявлено не было.

В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4.Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно указаны технические характеристики исключительно в наименовании товара при их отсутствии в структурированной части извещения.

Так, в жалобе на положения извещения N 0373200006226000476 указано на п. 46 "Муфта КАМАЗ-ЕВРО вязкостная на вентилятор d = 650мм" приложения 2 к Техническому заданию, где диаметр в размере "650 мм" указан только в наименовании, также в п. 47 "Стартер 12в 4,2кВт ф41 z = 11 (Рабочее напряжение 12В.

Мощность 4,2 кВт, диаметр шестерни вала 41, количество зубьев 11 шт.)", в котором технические параметры встроены в наименование, в структурированной форме отсутствуют.

Аналогично в жалобе на положения извещения N 0373200006226000514 указано на п. 1 "Камера тормозная (энергоаккумулятор) тип 24/20 (шток 58 мм, матрешка) КамАЗ-43114, 65140, 65115" приложения 2 к Техническому заданию, в наименование которого отражено требование к типу камеру и диаметру штока, а в п. 2 "Стартер КАМАЗ ЕВРО-3 дв. Cummins 6кВт Z-10 (шестерня D = 39,6 мм)" приложения 2 к Техническому заданию в наименовании отражены требования к мощности, количеству зубьев шестерни, диаметру шестерни.

По мнению подателя жалоб, размещение технических характеристик исключительно в наименовании товара, без их отражения в специально предусмотренных полях структурированной формы извещения, затрудняет подготовку надлежащей заявки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч.1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления определено, что в описание объекта закупки извещенияN 0373200006226000476 установлены в частности следующие требования к характеристикам приобретаемых товаров, например:

по п. 46 "Комплектующая (запасная часть) для спецтехники Идентификатор:

214223603": "Тип шасси: Колесное; Элементы (узлы) спецтехники: Узлы и детали двигателя; Каталожный номер (Артикул): 130-12-057 (или эквивалент); Марка спецтехники: КАМАЗ"; по п. 47 "Комплектующая (запасная часть) для спецтехники Идентификатор: 214223604": "Тип шасси: Колесное; Элементы (узлы) спецтехники: Электрооборудование; Каталожный номер (Артикул): STI4264UL (или эквивалент);

Марка спецтехники: КАМАЗ".

При этом в приложении 2 к Техническому заданию отражено в том числе следующее: по п. 46: "Муфта КАМАЗ-ЕВРО вязкостная на вентилятор d = 650мм 130-12- 057"; по п. 47: "Стартер 12в 4,2кВт ф41 z = 11".

Комиссией Управления определено, что в описание объекта закупки извещенияN 0373200006226000514 установлены в частности следующие требования к характеристикам приобретаемых товаров, например:

по п. 1 "Комплектующая (запасная часть) для спецтехники Идентификатор: 214318210": "Тип шасси: Колесное; Элементы (узлы) спецтехники: Тормозная система; Каталожный номер (Артикул): 661-3519200 (или эквивалент); Марка спецтехники: КАМАЗ"; по п. 2 "Комплектующая (запасная часть) для спецтехники Идентификатор: 214318211": "Тип шасси: Колесное; Элементы (узлы) спецтехники: Электрооборудование; Каталожный номер (Артикул): C4992135 (или эквивалент); Марка спецтехники: КАМАЗ".

При этом в приложении 2 к Техническому заданию отражено в том числе следующее:

по п. 1: "Камера тормозная (энергоаккумулятор) тип 24/20 (шток 58 мм, матрешка) КамАЗ43114,65140,65115"; по п. 2: "Стартер КАМАЗ ЕВРО-3 дв.Cummins 6кВт Z-10 (шестерня D = 39,6мм)".

Относительно указанного довода жалоб представителем Заказчика пояснено, что у Заказчика отсутствует техническая возможность добавлять характеристики, которых нет в справочнике предметов государственного заказа. Для более детального понимания характеристик товару Заказчик прописал в наименовании товара.

Вместе с этим Комиссия Управления обращает особое внимание, что на заседании по рассмотрению жалоб по существу, в материалы дела Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность внесения требуемых характеристик в соответствующих раздел структурированной части извещения.

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что с 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп. "б" п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 N 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования КТРУ).

Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые, в свою очередь, должны быть отражены при заключении контракта.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры, характеристики отсутствуют в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

На основании всего вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Наряду с этим в составе жалобы на положения извещения N 0373200006226000476 Заявителем указано, что для п. 173, 174 приложения 1 к Техническому заданию извещения присвоен один и тот же артикул "70У-1301010- 01", однако эти позиции отнесены к разным элементам: "Кузов" (поз. 173) и "Узлы и детали двигателя" (поз. 174). Использование идентичного артикула для двух различных позиций свидетельствует об ошибке при формировании извещения.

Кроме того, для позиции 173 в приложении 1 Технического задания указан артикул "70У-1301010-01", в то время как в приложении 2 к Техническому заданию указан иной артикул "80-8101900 ("Радиатор отопителя МТЗ")".

Комиссией Управления установлено, что в приложении 1 к Техническому заданию извещения отражены в частности следующие требования к характеристикам закупаемых комплектующих:

по п. 173: "Тип шасси: Колесное; Элементы (узлы) спецтехники: Кузов;

Каталожный номер (Артикул): 70У-1301010-01; Марка спецтехники: МТЗ"; по п. 174: "Тип шасси: Колесное; Элементы (узлы) спецтехники: Узлы и детали двигателя; Каталожный номер (Артикул): 70У-1301010-01; Марка спецтехники:

МТЗ".

При этом в приложении 2 к Техническому заданию извещения отражено в том числе следующее:

по п. 173 "Радиатор отопителя МТЗ-80,82": "Артикул: 80-8101900 (или эквивалент)"; по п. 174 "Радиатор МТЗ-80,82": "Артикул: 70У-1301010-01 (или эквивалент)".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указание одного артикула не препятствует подачи заявок и участие в аукционе.

Заказчик готов принят все, что указано в структурированной форме извещения и приложения 2 к Техническому заданию "Спецификация".

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что в соответствии с п. 2.1 Технического задания извещения поставщику следует поставить товар на условиях извещения, в том числе требований Технического задания. Однако установить потребность в закупаемом товаре по п. 173 не представляется возможным, поскольку в соответствии с приложением 1 к Техническому заданию извещения указан артикул "70У-1301010-01", равно как и в структурированной части извещения, в то время как в приложении 2 к Техническому заданию извещения отражено соответствие артикулу "80-8101900", что неправомерно.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. В составе жалобы на положения извещения N 0373200006226000476 Заявителем также отмечено, что по п. 46 приложения 2 Технического задания отсутствует указание на возможность поставки эквивалента, в то время как в приложении 1 к Техническому заданию присутствует такое указание.

Комиссией Управления определено, что по п. 46 приложения 1 к Техническому заданию указано следующее требование к артикулу: "Каталожный номер (Артикул): 130-12-057 (или эквивалент)", однако по п. 46 "Муфта КАМАЗ-ЕВРО вязкостная на вентилятор d = 650мм" приложения 2 к Техническому заданию извещения указано следующее в графе "Артикул": "130-12-057".

Согласно пояснениям Заказчика, в силу положений Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссия Управления обращает внимание, что Заказчиком проводится конкурентная процедура, подразумевающая закупку комплектующих частей, подразумевающая возможность поставки различных производителей, за исключением случаев, предусмотренных когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп."б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем в материалы дела, на заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлено технической документации к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с которыми требуется использовать запасную часть конкретного каталожного номера.

Более того, указание в разных частях извещения возможность поставки исключительно запчасти конкретного артикула, а также возможности поставки эквивалентного товара не позволяет идентифицировать потребность Заказчика в приобретаемом изделии.

В связи с чем Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. В составе жалобы на положения извещения N 0373200006226000514 Заявителем отмечено, что приложение 2 к Техническому заданию содержит позиции, в которых одновременно перечислено несколько каталожных номеров:

- п. 57 "Фара противотуманная круглая МТЗ/H3/12В 55W/пластик/ФР100/аналог 8734.31.06/РусланКомплект": артикул ФПГ-100;

- п. 58 "Фара МТЗ передняя квадратная (087101000) 12 Вт (пластик)": артикул ФГ308П.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, наличие нескольких альтернативных артикулов без четких критериев выбора между ними создает неустранимую неопределенность при формировании заявки и оценке предложений участников.

Комиссией Управления определено, что в приложении 2 "Спецификация" к Техническому заданию извещения N 0373200006226000514 отражены в частности следующие требования к приобретаемым запасным частям:

п. 57: "Фара противотуманная круглая МТЗ/H3/12В 55W/пластик/ФР100/аналог 8734.31.06/РусланКомплект/": ФПГ-100 (или эквивалент)";

п. 58: "Фара МТЗ передняя квадратная (087101000) 12 Вт (пластик)": ФГ308П (или эквивалент)".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что некоторые позиции Технического задания предусматривают указание нескольких каталожных номеров в поле "артикул". Данный подход обусловливает расширение номенклатуры поставляемых запчастей, вследствие чего возрастает количество потенциальных участников закупочной процедуры. Относительно целостности артикула по п. 41 представителем Заказчика уточнено, что таким образом Заказчиком предусмотрено три варианта поставки запасной части, сопровождение слов "или эквивалент" не нарушает целостности номера запасной части.

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что вследствие подобного формирования описания объекта закупки, предусматривающего одновременно несколько каталожных номеров по одной позиции приобретаемого товара, не позволяет идентифицировать потребность Заказчика в поставляемых запасных частях.

При этом пояснения Заказчика о надлежащем указание нескольких каталожных номеров не могут быть приняты во внимание, поскольку достаточным основанием для предоставления сопоставимого товара является сопровождение указания каталожного номера словами "или эквивалент", а также установление параметров эквивалентности.

Справедливо также отметить, что в связи с указанием в самом каталожном номере словосочетания "аналог 8734.31.06" по п. 57, заполняя заявку на участие в закупке и выражая свое согласие на поставку товара с указанным Заказчиком товарным знаком путем проставления галочки в соответствующем чек-боксе, потенциальный участник не имеет возможности отредактировать данную графу и исключить данное словосочетание. Более того, идентифицировать необходимый каталожный номер из трех возможных априори не представляется возможным.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу на положения извещения N 0373200006226000476 ООО "П" на действия ГБУ "Ж" обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки, жалобу на положения извещения N 0373200006226000514 ООО "П" на действия ГБУ "Ж" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.