Решение Башкортостанское УФАС России от 02.04.2026 N РНП-02-76-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение республиканская полилингвальная гимназия-интернат N 3 "Сибай" (далее - Заказчик) о включении ООО "А" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении контракта N 0301200060623000007.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

04.08.2023 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2023 N ИЭА1.

18.06.2023 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен Контракт N 0301200060623000007 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению Капитального ремонта прилегающей территории ГБОУ СГИ по адресу: 453837, <...> (далее по Контракту - Работы), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ и сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего

Контракта. Заказчик берет на себя обязательства принять Работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

1.2. Срок выполнения всех Работ:

Начало работ: с даты заключения контракта.

Окончание работ: не позднее 31 октября 2023 года.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, работы, в соответствии с пунктом 1.2 настоящего контракта срок выполнения работ составляет: с даты заключения контракта и не позднее 31 октября 2023 года (срок выполнения работ продлен согласно дополнительному соглашению N 3 от 31.10.2023 г. до 01.07.2024 г.), а также срок действия контракта был продлен до 30.12.2024 г., однако в ходе исполнения контракта Подрядчик исполнил принятые обязательства не в полном объеме, а именно: согласно справкам стоимости выполненных работ и затрат N 1,2,3 от 30.10.2023 г., 13.11.2023 г., 21.12.2023 г. стоимость исполненных обязательств

Подрядчика составила - 2 894 372,88 рублей, что подтверждает, что Подрядчик не исполнил обязательства в полном объеме, этап неисполненных обязательств составляет на сумму - 1 001 730,72 рублей., и подтверждается претензионной перепиской Заказчика с Подрядчиком на Официальном сайте сфере закупок www.zakupki.gov.ru (подтверждение скрин-шот с Официального сайта), Заказчиком предпринимались меры урегулирования данного вопроса, однако Подрядчик игнорировал законные требования Заказчика, в связи с этим Заказчиком неоднократно направлялись в адрес Подрядчика претензионные письма с приложением обоснованием применения в отношении Подрядчика мер ответственности предусмотренных настоящим контрактом.

Таким образом, если обязательства по контракту не исполнены в полном объеме, формальное окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему

Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "А" пояснил,

1. Об обстоятельствах, связанных с несоответствием сметной документации фактическим объемам работ, и действиях Подрядчика по их устранению.

После выхода на объект и проведения необходимых геодезических и подготовительных работ, Подрядчиком было установлено критическое обстоятельство, объективно препятствующее надлежащему исполнению Контракта:

переданная Заказчиком сметная документация (Приложение N 2 к Контракту) не соответствовала фактическим объемам и видам работ, необходимых для выполнения капитального ремонта.

Выявленные расхождения носили существенный характер и затрагивали ключевые виды работ, включая, но не ограничиваясь: устройство фундаментов, укладку тротуарной плитки, устройство покрытий, установку ограждений и спортивного оборудования. В сложившейся ситуации исполнение Контракта в точном соответствии с первоначальной сметой было объективно невозможно без ущерба для качества и конечного результата.

В целях соблюдения требований законодательства о контрактной системе, в частности, принципа добросовестности исполнения обязательств (ст. 1, 10 Гражданского кодекса РФ), а также недопущения нарушения сроков и снижения качества работ, Подрядчик, действуя как разумный и заботливый участник гражданского оборота, самостоятельно подготовил актуализированную сметную документацию, в полной мере отражающую реальный объем и виды необходимых работ.

04.10.2023 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 041), в котором сообщалось о необходимости продления сроков выполнения работ в связи с выявленными обстоятельствами.

Более того, актуализированная сметная документация была направлена Заказчику по электронной почте, что подтверждается соответствующим скриншотом экрана, прилагаемым к настоящим пояснениям.

В соответствии с требованиями ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта, в том числе объема и видов работ, допускается по соглашению сторон. Ожидая ответной реакции от Заказчика, Подрядчик рассчитывал на урегулирование данного вопроса в рабочем порядке.

Ответа со стороны Заказчика на представленную актуализированную смету, равно как и каких-либо иных указаний относительно порядка выполнения работ в сложившихся условиях, получено не было.

Данное бездействие Заказчика свидетельствует о неоказании содействия Подрядчику в исполнении обязательств, что противоречит принципу добросовестного поведения, закрепленному в ст. 1, 10 ГК РФ, а также положениям п. 1 ст. 718 ГК РФ, согласно которой заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

2. Об обстоятельствах, связанных с частичной приемкой и оплатой работ Заказчиком.

В ходе исполнения Контракта Подрядчиком были выполнены и предъявлены к приемке работы. Заказчиком, в лице директора Б., были без замечаний подписаны следующие документы о приемке выполненных работ:

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) N 1 от 30.10.2023 г.;

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) N 2 от 13.11.2023 г.;

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) N 3 от 21.12.2023 г.

Общая стоимость работ, принятых и оплаченных Заказчиком, составила 2 894 372 руб. 88 коп.

Данное обстоятельство имеет ключевое правовое значение по следующим основаниям:

1.В соответствии с п. 3 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, если заказчик принял работу без проверки, он лишается права ссылаться на недостатки, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки. Подписание актов приемки свидетельствует о согласии Заказчика с объемом, качеством и стоимостью принятых работ.

2.Факт приемки и оплаты работ на сумму более 2,8 млн. рублей подтверждает, что Подрядчик надлежащим образом исполнял принятые на себя обязательства, а не уклонялся от их исполнения. Выполненный объем работ составляет более 74% от цены Контракта, что является безусловным доказательством добросовестности Подрядчика.

3.В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя в том числе приемку результатов исполнения контракта.

Подписанные сторонами акты приемки являются надлежащим доказательством факта исполнения обязательств в соответствующей части.

3. Об обстоятельствах, связанных с фактическим завершением всех работ на объекте.

Вопреки доводам Заказчика, изложенным в решении об одностороннем отказе, работы по Контракту в полном объеме были физически завершены Подрядчиком на объекте еще в августе 2024 года.

Данное утверждение подтверждается следующими обстоятельствами:

Срок окончания работ, установленный Дополнительным соглашением N 3, - 01 июля 2024 года. Подрядчик уложился в указанный срок, завершив работы до начала нового учебного года, что имело критическое значение для Заказчика как образовательного учреждения.

В период с августа 2024 года до момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе (март 2026 года) Заказчиком не предъявлялось претензий по факту невыполнения работ как таковых. Все претензии, направленные Заказчиком в указанный период (письма от 16.09.2024 г., от 14.10.2024 г., от 06.10.2025 г., от 05.11.2025 г.), касались исключительно вопросов качества отдельных элементов, гарантийных обязательств и оформления документации, но не самого факта выполнения работ.

Отсутствие каких-либо обращений Заказчика с требованием о завершении работ в период с августа 2024 года по март 2026 года подтверждает, что Заказчик был осведомлен о фактическом состоянии Объекта и не имел претензий по объему выполненных работ.

Просим обратить особое внимание на то, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от Контракта Объект эксплуатировался Заказчиком по прямому назначению (образовательный процесс) более полутора лет, что свидетельствует о потребительской ценности выполненных работ и отсутствии существенных препятствий для использования Объекта

Так же ООО "А" указывает на:

6.1. О понятии недобросовестного поведения в рамках Закона N 44-ФЗ.

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правовой ответственности, применяемой не автоматически, а лишь в случае установления факта недобросовестного, умышленного поведения подрядчика, направленного на срыв исполнения контракта (см., например, Определение

Верховного Суда РФ от 28.05.2018 N 306-КГ18-4502, Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

При этом, как указано в п. 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), наличие на стороне подрядчика просрочки исполнения обязательств не является безусловным основанием для включения сведений в РНП. Необходимо устанавливать наличие умысла и недобросовестности.

6.2. Об отсутствии вины Подрядчика.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ООО "А" такие меры приняло:

выявив несоответствие сметной документации фактическим объемам работ, Подрядчик уведомил об этом Заказчика и предложил актуализированную смету (доказательства прилагаются); работы выполнялись непрерывно и были завершены в полном объеме в установленный продленный срок; документы о приемке были размещены в ЕИС по первому требованию Заказчика; за свой счет были выполнены дополнительные работы, не предусмотренные Контрактом.

Бездействие Заказчика в ответ на предложения Подрядчика (игнорирование направленной актуализированной сметы) не может быть вменено в вину Подрядчику.

6.3. О фактическом исполнении контракта.

В силу ст. 408 Гражданского кодекса РФ, надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Обществом были выполнены и приняты Заказчиком работы на сумму 2 894 372,88 руб., что составляет более 74% от цены Контракта. Все строительно-монтажные работы на объекте были физически завершены в августе 2024 года, и Объект эксплуатировался Заказчиком по назначению более полутора лет до момента принятия решения об одностороннем отказе.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.