Решение Коми УФАС России от 20.05.2026 N 011/07/3-530/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/07/3-530/2026 АО "Ч" от 12.05.2026 N 032 (вх. N 5038-эп/26 от 12.05.2026) в отношении АО "К", касающуюся нарушений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении закупки способом аукциона (при рассмотрении заявок на участие в аукционе, определении победителя) в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку камер сборных одностороннего обслуживания КСО-202В, номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок 32615891549 (далее - закупка, ЕИС), в присутствии на заседании посредством видеоконференц-связи ... - представителя заявителя по доверенности, удостоверению адвоката, ... - представителя заявителя по доверенности, ... - представителя ООО "З" по доверенности (победителя закупки), в присутствии на заседании в Коми УФАС России ..., ... - представителей АО "К" по доверенностям,

Закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках. Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

АО "К" явилось заказчиком и организатором закупки, извещение с документацией размещены в ЕИС 08.04.2026, с изменениям - 16.04.2026, срок окончания подачи заявок - 22.04.2026 в 10.00, рассмотрение первых частей заявок - 27.04.2026, проведение аукциона - 28.04.2026 в 10.00, рассмотрение вторых частей заявок - не позднее 14.05.2026. Закупка проводилась в электронной форме, участниками могли являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, заявки подавались на электронной торговой площадке РТС-Тендер.

Заявителем жалобы указано на следующее. В закупочной документации установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024. В связи с этим, в документации установлено требование о предоставлении в составе заявки номера реестровой записи товара в случае представления в составе заявки товара российского происхождения. По результатам рассмотрения вторых частей заявок допущены к участию АО "Ч" и ООО "З" (признанный победителем закупки). Заявитель указывает, что в реестре российской промышленной продукции записи о продукции ООО "З" отсутствуют. Заявитель предполагает, что в заявке ООО "З" указана реестровая запись в отношении продукции АО "Ч". Однако, заявитель не вел никаких переговоров и переписки с ООО "З" о возможности продажи ему своей продукции. По мнению заявителя, заказчик должен был убедиться, что ООО "З" действительно может поставить ему указанный в заявке товар (гарантийные письма, подтверждения от дилера, письма о намерении или иные документы, подтверждающие право ссылаться на продукцию АО "Ч").

Заказчиком представлены письменные возражения, указано, что в соответствии с Законом о закупках заказчик на этапе рассмотрения заявок не вправе был запрашивать у участников дополнительно подтверждающие возможность поставки товара документы.

Комиссия изучив жалобы, доводы сторон, заслушав устные пояснения установила.

Порядок проведения конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, регламентирован статьей 3.4 Закона о закупках, согласно части 1 которой конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В соответствии с пунктами 1 - 9, 11, 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 109-ФЗ)

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

В Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "К" (далее - Положение о закупках) иное не установлено.

Частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках прямо предусмотрено, что не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Таким образом, перечень документов, которые заказчик вправе потребовать в составе заявки (первой и второй частях при проведении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства) является закрытым. Требования к первой и второй частям заявки в закупочной документации (пункт 2.24 информационной карты) установлены в соответствии с вышеприведенными положениями Закона о закупках (частями 19.1, 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции).

Предмет закупки - поставка камер сборных одностороннего обслуживания КСО-202В. Классификация по ОКПД 2 - 27.12.32.000 Панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение более 1 кВ. Указанная продукция включена в позиции 1-433 приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

В пункте 2.22 информационной карты закупочной документации установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

С учетом установленных законодательством требований, установленного в документации ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, во второй части заявки (требование подпункта "з" пункта 2.24 информационной карты закупочной документации) участник представляет декларацию о стране происхождения поставляемого товара, декларация должна быть оформлена по установленной Форме 5 (Раздел 6 Документации о закупке) и представляется в составе заявки.

В форме 5 указывает номер реестровой записи товара (в случае представления в составе заявки товаров российского происхождения) (указывается номер реестровой записи товара при его наличии).

По результатам изучения заявки ООО "З" установлено, что первая и вторая части соответствуют требованиям закупочной документации, в форме 5 указана страна происхождения товара - Российская Федерация и реестровый номер товара 10633903.

Указанный номер относится к продукции АО "Ч".

Основания для отклонения/отстранения участника указаны в пунктах 7.2, 7.3 закупочной документации:

2. 7.2. Заявка участника аукциона отклоняется комиссией по закупкам при рассмотрении в следующих случаях:

(1) несоответствия участника закупки требованиям к участникам аукциона в электронной форме, установленным извещением и документацией;

(2) несоответствия заявки требованиям к заявкам, установленным документацией и извещением по аукциону, в том числе непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие по аукциону;

(3) несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации по аукциону;

(4) непоступление обеспечения заявки;

(5) непредставления разъяснений заявки по запросу комиссии (если такой запрос по решению комиссии был направлен поставщику);

(6) предоставления в составе заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки;

(7) В случае, если участник закупки (юридическое лицо) подпадает под запрет на совершение сделок, установленный Президентом РФ или Правительством РФ.

7.3. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке, несоответствия участника закупки требованиям документации о проведении аукциона, такой участник закупки отстраняется от участия в проведении аукциона на любом этапе его проведения.

Пунктом 7.4 закупочной документации предусмотрено, что отклонение аукционной заявки по иным основаниям, не указанным в пункте 7.2. и 7.3. не допускается.

В Положении о закупках установлены аналогичные основания.

Заявка ООО "З" соответствовала установленным законодательством и закупочной документацией требованиям, основания для ее отклонения у заказчика (закупочной комиссии) отсутствовали.

Позиция об обратном, о нарушении заказчиком статьи 3.1 - 4 Закона о закупках или иных его положений, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 является ошибочной.

Требование заказчиком от ООО "З" дополнительно представить гарантийные письма, подтверждения от дилера, письма о намерении или иные документы, подтверждающие право ссылаться на продукцию АО "Ч", противоречило бы положениям частей 19.1, 19.2, 19.3, 19.6 статьи 3.4, статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Жалоба явилась необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.