Решение Московское УФАС России от 03.03.2026 N 050/06/105-5267/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Н. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии имени академика В.И. Краснопольского" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для системы контроля эндоскопических инструментов Intuitive Surgical da Vinci Xi (покрытие наконечника) для нужд ГБУЗ Московской области "МОНИИАГ им академика В.И. Краснопольского" в 2026 году (Лот 2) (извещение N 0348200068126000028 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 20.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 814 968,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.03.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены сроки поставки, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является поставка медицинских расходных материалов для системы контроля эндоскопических инструментов Intuitive Surgical da Vinci Xi (покрытие наконечника) для нужд ГБУЗ Московской области "МОНИИАГ им академика В.И. Краснопольского" в 2026 году (Лот 2).

Заказчиком в Приложении N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

"Период направления заявок: начало: 0 дн. от даты заключения контракта, окончание: 31.12.2026 (МСК);

Срок начала поставки товара Поставщиком**: 0 раб. дн. от даты направления заявки;

Срок окончания поставки товара Поставщиком**: 5 раб. дн. от даты направления заявки".

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Установление Заказчиком срока поставки - 5 рабочих дней с момента заявки само по себе не свидетельствует о нарушении указанных положений. Закон о контрактной системе не содержит минимально допустимых сроков исполнения обязательств, предоставляя Заказчику полномочие определять их исходя из собственных объективных потребностей.

Подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что сроки осуществления поставки противоречат Закону о контрактной системе.

Таким образом, объектом закупки выступает расходные материалы необходимые для выполнения хирургических операций, при этом общее количество поставляемых изделий составляет 28 единиц.

При таких обстоятельствах, полагаем, что срок поставки в 5 рабочих дней с момента заявки для поставки расходных материалов не ограничивает участников закупки и соответствует потребности Заказчика".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков поставки товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено в том числе следующее:

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок объектом закупки является поставка медицинских расходных материалов для системы контроля эндоскопических инструментов Intuitive Surgical da Vinci Xi (покрытие наконечника) для нужд ГБУЗ Московской области "МОНИИАГ им академика В.И. Краснопольского" в 2026 году (Лот 2).

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Защита для хирургических инструментов, одноразового использования, стерильная", в том числе следующие:

- по показателю "Поставка эквивалента не допускается на основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", т.к. закупка осуществляется на поставку расходных материалов к оборудованию, используемому Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование" установлено значение "Соответствует".

На заседании Комиссии установлено, что требование в извещении о проведении Запроса котировок для товара "Защита для хирургических инструментов, одноразового использования, стерильная" по показателю "Поставка эквивалента не допускается на основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", т.к. закупка осуществляется на поставку расходных материалов к оборудованию, используемому Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование" не является технической, качественной и функциональной характеристикой поставляемого товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанного требования к товару является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технической характеристики поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ИП Н. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 03.03.2026 N 050/06/105-5267/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.