Решение Ульяновское УФАС России от 01.04.2026 N 073/06/105-296/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-296/2026 по жалобе ИП Б<...> (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626000492 (наименование объекта закупки - "Одноразовые хирургические перчатки"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения Областной клинический онкологический диспансер (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 7 391 725,00 руб., дата подведения итогов - 23.03.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1929/26 от 26.03.2026 (дата размещения в ЕИС - 26.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Б<...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626000492.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Заявитель считает, что при подведении итогов закупки неправомерно были применены ограничения, установленные Постановлением Правительства N 1875, так как товаров, соответствующих техническому заданию по позиции 1 в реестре российской промышленной продукции нет.

Вх. N 2008-ЭП/26 от 30.03.2026 и N 2122-ЭП/26 от 31.03.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что заявка ИП Б<...> была отклонена в связи с применением ограничений допуска товаров иностранного происхождения, так как на участие в закупке было подано две заявки, признанные соответствующими требованиям и содержащие предложение о поставке товара российского происхождения с указанием соответствующих номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции; заказчиком 18.03.2026 также было получено подтверждение предложенных участниками характеристик товара по спорным позициям от производителя. Кроме того, заказчик пояснил, что ранее, в 2025 году, им уже приобретался товар данного производителя и имеющиеся в наличии изделия, поставленные по иному контракту, также подтверждают наличие спорных характеристик у товара.

Вх. N 2126-ЭП/26 от 31.03.2026 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили дополнения к жалобе, с указанием на то, что иным заказчиком при проведении закупки аналогичного товара в составе извещения об осуществлении закупки было размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в РРПП.

На заседании Комиссии 01.04.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали ранее представленные возражения, представители ООО "А" также не согласились с доводами заявителя, поддержали доводы заказчика и пояснили, что товар, производимый обществом, соответствует всем установленным требованиям, а также зарегистрирован в РРПП как российский.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП Б<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.02.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626000492, наименование объекта закупки - "Одноразовые хирургические перчатки" (начальная (максимальная) цена контракта - 7 391 725,00 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 26.02.2026 на участие в закупке было подано 3 заявки, предложения поступали от 2-х участников, цена была снижена на 1,00%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 26.03.2026 заявка одного из участников была признана несоответствующей требованиям извещения и законодательства в связи с применением национального режима, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Б<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0168500000626000492 объектом закупки является поставка перчаток хирургических (код позиции - 22.19.60.113), которые включены перечень N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение.

В целях реализации указанных положений постановления N 1875 аналогичный перечень документов и информации, подтверждающих страну происхождения товаров, также был указан в пункте 9 приложения "Требования к составу заявки, инструкция Аукцион.docx" к извещению N 0168500000626000492.

Также согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Извещением об осуществлении закупки и приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000626000492 (файл "Описание объекта закупки.xls") определены требования заказчика к закупаемым товарам, так позиция 1 предусматривает, что заказчику необходим товар - "Перчатки хирургические из латекса гевеи, напудренные", с такой характеристикой как "Внешняя отделка - Текстурный рисунок в области суставов пальцев в форме кольцевых утолщений или ребер".

Также пунктом 7 приложения к извещению N 0168500000626000492 "Требования к составу заявки, инструкция Аукцион.docx" установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор до 01.03.2025, - требуется регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя); на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор с 01.03.2025, - требуется номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий. В случае если представляется несколько регистрационных удостоверений и (или) информация о нескольких регистрационных удостоверениях и (или) несколько номеров реестровых записей, участник закупки уточняет, в отношении какой конкретно позиции перечня закупаемых медицинских изделий такие документы и (или) информация предоставлены. Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".).

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.02.2026 заявка N 123 (заявитель) была отклонена по следующему основанию: "п.4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Положение извещения: Требования извещения к содержанию, составу заявки на участие в закупке: пункт 9 Обоснование: данная заявка содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (МАЛАЙЗИЯ, Китайская Народная Республика)".

Не согласившись с результатами подведения итогов определения поставщика от 27.02.2026 ИП Б<...>, обратилась в Ульяновское УФАС России с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок.

В ходе рассмотрения дела N 073/06/105-153/2026 Ульяновским УФАС России было установлено следующее.

Из анализа заявок на участие в закупке, полученных от оператора электронной торговой площадки следует, что заявки N 96 и N 97 действительно содержат предложение о поставке товара российского происхождения, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении обеих товарных позиций - 10540910 ("Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0., производитель - ООО "А"), что явилось основанием для применения положений статьи 14 Закона о контрактной системе.

В ходе документального анализа требований извещения и заявок на участие в указанной закупке, полученных от оператора электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявки N 96 и N 97 по позиции 1 содержат предложение о поставке следующего товара: "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0" рамках регистрационного удостоверения N РЗН 2023/19829, номер ЕРУЛ Г004-00110-00/02932559 (производитель ООО "А") с указанием такой характеристики товара как "Текстурный рисунок в области суставов пальцев в форме кольцевых утолщений или ребер".

Согласно позиции ФАС России, отраженной в письме ФАС России N ГР/48883/25 от 26.05.2025, актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Согласно информации, размещенной в регистрационном досье, приложении к регистрационному удостоверению и инструкции по применению (эксплуатационная документация), которые размещены на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru) в отношении товара "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0" в рамках регистрационного удостоверения N РЗН 2023/19829, номер ЕРУЛ Г004-00110-00/02932559 (производитель ООО "А"), данное медицинское изделие имеет текстурированную отделку только на поверхности ладони и пальцев, что подтверждается в том числе, фотоизображениями изделий и инструкцией по применению, текстурный рисунок в области суставов пальцев в форме кольцевых утолщений или ребер у данных перчаток отсутствует.

Также в письме ФАС России N ГР/48883/25 от 26.05.2025 содержится указание на то, что в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

11.03.2026 Ульяновским УФАС России в рамках рассмотрения дела 073/06/105-153/2026 в адрес ООО "А" был направлен запрос (исх. N МС/1002/26 от 11.03.2026) с целью подтверждения наличия или отсутствия спорных характеристик у предложенного в заявках N 96 и N 97 по позиции 1 товара, ответа на который не последовало, в связи с чем Комиссия Ульяновского УФАС России, на основании тех документов и сведений, которые были представлены сторонами пришла к выводу о том, что сведения о товаре в позиции 1 заявок N 96 и N 97 в части наличия спорной характеристики носят недостоверный характер и о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссии по осуществлению закупок 12.03.2026 было выдано обязательное для исполнения предписание N 10 по делу N 073/06/105-153/2026, направленное на устранение нарушения, путем пересмотра заявок.

18.03.2026 протокол подведения итогов определения поставщика от 27.02.2026 был отменен.

Положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок по проверке достоверности документов, информации и сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Перечень данных мер законодательством не установлен, из чего следует, что комиссия по осуществлению закупок, в случае возникновения необходимости в подтверждении той или иной информации, не ограничена исключительно официальными информационными ресурсами.

18.03.2026 заказчиком был получен ответ на запрос от ООО "А", согласно которому перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0" в рамках регистрационного удостоверения N РЗН 2023/19829 производятся в рамках реестровой записи РРПП 10540910, в том числе, со спорной характеристикой, что подтверждается техническим паспортом изделия.

Согласно повторному протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.03.2026 заявка N 123 (заявитель) также была отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и заявки N 96 и N 97 действительно содержат предложение о поставке товара российского происхождения, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении обеих товарных позиций - 10540910 ("Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0., производитель - ООО "А"), а также имеется подтверждение наличия у товара спорной характеристики от производителя, что явилось основанием для применения положений статьи 14 Закона о контрактной системе.

26.03.2026 Ульяновским УФАС России (исх. N МС/1531/26) в адрес ООО "А" был направлен повторный запрос информации о характеристиках производимого товара, ответом на который (исх. N 34 от 30.03.2026, вх. N 2118-ЭП/26 от 31.03.2026) производитель подтвердил сведения о товаре, предоставленные заказчику.

Относительно доводов заявителя о наличии уведомления об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции, опубликованного в составе извещения о осуществлении закупки иным заказчиком Ульяновское УФАС России поясняет следующее.

При рассмотрении дела антимонопольный орган руководствуется положениями законодательства, пояснениями сторон и представленными документами, относящимися к спорной закупке, обстоятельства другой закупки не могут служить доказательством нарушения законодательства в текущей процедуре. При этом, уведомление об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции формируется в соответствии с положениями Постановления N 1875, заказчиком, а не Минпромторгом России.

С учетом изложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе при повторном рассмотрении заявок участников и жалоба ИП Б<...> является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Б<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.