Решение Красноярское УФАС России от 18.05.2026 N 024/06/105-1550/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела, К., государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Поставка товаров бытовой химии на 2026-2027 гг., г. Красноярск и прилегающие территории", ИКЗ 262246503513724650100100870012041244, извещение N 0119200000126007377 на электронной торговой площадке АО "Сбербанк- АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Уполномоченного органа, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 18.05.2026 в 9 часов 30 минут (время местное). До начала заседания Подателем жалобы в адрес Комиссии направлено ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено. Заказчик представил в адрес Комиссии ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей. Уполномоченный орган обеспечил явку представителя. Личность, полномочия участников удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 08.05.2026 N ИЭА1 заявка Подателя жалобы отклонена аукционной комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара по позиции N 5 "Средство для предотвращения образования накипи в посудомоечных машинах" и позиции N 7 "Средство моющее для туалетов и ванных комнат".

Заявитель считает решение аукционной комиссии неправомерным, поскольку по позиции N 7 в соответствии с закупочной документацией к поставке требовался товар "Средство моющее для туалетов и ванных комнат" со следующими характеристиками:

свойство средства - антибактериальное; форма выпуска - гель, средство концентрированное - да, тип средства - хлорсодержащее, объем - не менее 0,5 и не более 1 литра. По мнению Заявителя, в составе документации электронного аукциона содержалась информация об установлении ограничения закупок иностранных товаров, а также уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в отношении данного товара.

Заявитель указывает, что в целях подтверждения страны происхождения товара по позиции NN 5, 7 им был произведен поиск реестровых записей в реестрах российской и евразийской промышленной продукции. По результатам поиска, как указывает Заявитель, не были выявлены реестровые записи, полностью соответствующие требованиям Заказчика по всем установленным в закупочной документации характеристикам.

В связи с этим, Заявителем по позициям NN 5, 7 в структурированной форме заявки указана страна происхождения товара - Российская Федерация, однако номер реестровой записи из реестра российской либо евразийской промышленной продукции не указан.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона. Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126007377, является "Поставка товаров бытовой химии на 2026- 2027 гг., г. Красноярск и прилегающие территории".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является поставка товаров бытовой химии на 2026-2027 гг., г. Красноярск и прилегающие территории.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, Уполномоченного органа заявки N 100, N 50 и N 250 были признаны соответствующими требованиям извещения N 0119200000126007377, поскольку указанные участники закупки представили сведения о реестровых номерах по всем позициям. В связи с этим, по мнению субъектов контроля, заявка Подателя жалобы, в которой отсутствовали номера реестровых записей по позициям N 5 и N 7, правомерно была приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и отклонена аукционной комиссией.

Из материалов дела следует, что в извещении N 0119200000126007377 Заказчиком было установлено ограничение поставки товаров иностранного происхождения.

Следовательно, участниками закупки при формировании и подаче заявок на участие в закупке должны указывать сведения, позволяющие аукционной комиссии определить страну происхождения предлагаемых к поставке товаров.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров.

Комиссией установлено, что Заявитель подал заявку N 194. Из содержания заявки следует, что по позиции N 5 "Средство для предотвращения образования накипи в посудомоечных машинах" участником закупки указана страна происхождения товара - Российская Федерация, однако номер реестровой записи отсутствует. По позиции N 7 "Средство моющее для туалетов и ванных комнат" участником закупки также указана страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи также не представлен.

Само по себе указание участником закупки в структурированной форме заявки страны происхождения "Российская Федерация" не является достаточным подтверждением страны происхождения товара для целей применения Постановления N 1875.

Кроме того, из представленных материалов следует, что иные участники закупки представили сведения о реестровых номерах в том числе по позициям NN 5, 7.

Реестровые номера, указанные участниками закупки по позициям NN 5, 7 соответствовали закупаемым товарам по указанным позициям лота.

Наличие в составе документации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции не может презюмировать фактическое отсутствие такого товара в реестре, а также не может выступать основанием для признания отклонения заявки неправомерным. Наличие указанного уведомления не освобождает участника закупки от обязанности сформировать заявку в соответствии с требованиями извещения и представить предусмотренные сведения, если участник закупки предлагает к поставке товар российского происхождения и если подтверждение страны происхождения товара необходимо для применения национального режима.

Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика, Уполномоченного органа при рассмотрении заявки Подателя жалобы действовала в пределах предоставленных полномочий и правомерно отклонила заявку Заявителя.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок участников закупки, подведении итогов определения поставщика в рамках закупочной процедуры N 0119200000126007377 аукционной комиссией субъектов контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.