Решение Ростовское УФАС России от 15.05.2026 N 061/10/104-1608/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Б.

Члены Комиссии:С.В. Ф.

Ч.

рассмотрев посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ООО "Н" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 29.07.2024 N 2424189101222040560029620/N 21/304/19-156, заключенного в рамках государственного оборонного заказа, с участием:

- представителя ПУ ФСБ России по Республике Дагестан по доверенности - О.,

- представителей ООО "Н" по доверенности - М. и К.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) направил обращение о включении в Реестр сведений об ООО "Н" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 29.07.2024 N 2424189101222040560029620/N 21/304/19- 156, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

Уведомлением от 07.05.2026 N ОН/6776/26 рассмотрение настоящего обращения назначено на 13.05.2026 в "11" часов "15" минут.

Уведомлением от 13.05.2026 N СБ/6986/26 рассмотрение настоящего обращения отложено на 14.05.2026 в "17" часов "00" минут.

Уведомлением от 13.05.2026 N СБ/7102/26 рассмотрение настоящего обращения отложено на 15.05.2026 в "16" часов "00" минут.

29.07.2024 между ПУ ФСБ России по Республике Дагестан и ООО "Н" заключен государственный контракт N 2424189101222040560029620/N 21/304/19-156 на выполнение работ в рамках государственного оборонного заказа (далее - Контракт). Цена Контракта - 22 407 457,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Общество обязуется выполнить средний ремонт катера проекта 12150 заводской номер 02633 (далее - катер) в соответствии с условиями исполнения Контракта, а Заказчика обязуется принять и оплатить товары (работы, услуги) в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 3 условий исполнения Контракта (Приложение N 1 к Контракту), работы выполняются на площадях подрядчика, у причальной стенки и на судоподъемных средствах, находящихся на одной территории - подрядчика (на территории Российской Федерации). Заказ доставляется силами и средствами Заказчика до рейда (до места, обеспечивающего безопасность плавания кораблей) пункта дислокации производственных мощностей подрядчика. Доставка заказа с рейда к стенке подрядчика для проведения ремонта и обратно на рейд после ремонта осуществляется подрядчиком.

В соответствии с п. 4 условий исполнения Контракта, срок выполнения работ 60 дней с даты подписания акта приемки катера в ремонт, но не позднее 01.04.2025.

Подрядчик не менее чем за 10 рабочих дней уведомляет Заказчика о готовности к приемке катера в ремонт. Дата постановки катера в док согласовывается с заказчиком не менее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты постановки. Нахождение катера в доке 15 суток.

Согласно акту приема катера (судна) в ремонт от 15.04.2025, катер проекта 12150 заводской номер 02633 принят в доковый ремонт 15.04.2025, то есть после истечения срока исполнения контракта.

18.06.2025 (исх. N 21/304/19-5007) Заказчиком в адрес Общества направлена претензия с требованием исполнить обязательства в соответствии с условиями Контракта в срок до 10.07.2025.

07.11.2025 (исх. N 21/304/19-8853) Заказчиком в адрес Общества направлена претензия с требованием исполнить обязательства в соответствии с условиями Контракта в срок до 28.11.2025.

20.01.2026 (исх. N 21/304/19-335) Заказчиком в адрес Общества направлена претензия с требованием исполнить обязательства в соответствии с условиями Контракта в срок до 01.03.2026.

Вместе с тем, по состоянию на 15.04.2026 средний ремонт катера в полном объеме Обществом не произведен.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 6.5. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае, если Общество не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает срок оказания услуг, предусмотренный контрактом, или осуществляет обязательства так, что в ходе осуществления обязательств стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок; в случае если отступления при осуществлении обязательств от условий контракта или иные недостатки результатов обязательств в установленный Заказчиком не устранены в срок, установлены в срок, установленный контрактом, либо являются существенными и неустранимыми; отказа Общества передать Заказчику принадлежности или документы к нему, результат оказанных услуг.

В силу ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 3 ст. 523 и п. 2 ст. 405 ГК РФ при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков, в случае, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным, 15.04.2026 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.04.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии решения о расторжении Контракта является 15.04.2026.

Положениями ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

26.04.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В материалы дела со стороны Заказчика и Общества представлены дополнительные пояснения и документы.

Так, согласно сведениям, представленным в материалы дела, руководствуюсь положениями ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, ООО "Н" предпринимало все необходимые действия для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

19.08.2024 ООО "Н" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 181), в котором выражалась готовность Общества в приемке, проведении дефектации и ремонтных работ катера проекта 12150 заводской номер 02633.

Однако, в письме Заказчика от 26.08.2024 исх. N 21/304/2-153 указано на то, что по состоянию на 26.08.2024 проводится техническое обслуживание главной энергетической установки катера, выполняющееся по иному контракту, а также на то, что сборка двигателей и ходовые испытания катера планируется лишь в сентябре 2024 года.

В связи с чем, предлагаемые Обществом работы по дефектовке приводов Арнесона катера не позволят принять работы по обслуживанию двигателей на ходовых испытаниях катера до конца текущего года.

Следовательно, Заказчик был не готов осуществить передачу катера ООО "Н" в ремонт до конца 2024 года.

В связи с этим, Обществом направлена претензия от 29.08.2024 N 191, в которой ООО "Н" предлагало заключить дополнительное соглашение о приостановке течения срока исполнения контракта.

В ответ на указанное письмо, Заказчиком письмом от 27.09.2024 (исх. N 21/304/19-8016) направлен отказ от подписания такого дополнительного соглашения, поскольку, в соответствии с п. 4 условий исполнения контракта, 60-дневный срок исполнения обязательств Общества по Контракту начинает течь с момента подписания сторонами акта приема катера в ремонт. В указанном письме есть указание на последующее уведомление Общества о готовности передачи катера в ремонт, а также крайняя (по мнению Заказчика) дата передачи катера в ремонт 31.01.2025.

04.10.2024 Обществом направлена претензия (исх. N 223), в которой, ООО "Н" повторно предлагало заключить дополнительное соглашение о приостановке течения срока исполнения контракта с его последующим продлением.

Однако, 11.10.2024 (исх. N 21/304/19/8528) Заказчик выразил отказ в заключении такого дополнительного соглашения.

Таким образом, Комиссией установлено, что Обществом осуществлялась претензионная работа в связи с задержкой предоставления катера в ремонт.

Также, в связи с образованиями льда на реке Волга, передача катера в ремонт невозможна, в связи с тем, что отсутствовала возможность обеспечения безопасности перехода катера в г. Астрахань, что подтверждается письмами Заказчика от 09.01.2025 N 21/304/2-1/ОТО и от 28.01.2025 N 21/304/2-19/ОТО. На основании изложенного,

Заказчиком приостановлен срок выполнения работ по Контракту с 31.01.2025.

При этом, в соответствии с письмом (исх. от 01.04.2025 N 89) ООО "Н" проведя оценку состояния навигации на всем протяжении реки Волга, предложило Заказчику доставить катер для проведения дефектации с последующим ремонтом 15.04.2025.

Согласно акту приема катера (судна) в ремонт от 15.04.2025, катер принят в доковый ремонт 15.04.2025.

Согласно акту приемки пограничного сторожевого катера проекта 12150 зав. N 02633 из среднего ремонта от 09.04.2026, работы, выполненные Обществом приняты Заказчиком 09.04.2026.

В соответствии с актом о выявленных недостатках при приемке работ от 09.04.2026, Заказчиком выявлены различные недостатки по 8 пунктам приложения к условиям исполнения Контракта.

В связи с чем, на сегодняшний день выполнены и приняты работы на сумму 11 728 719,00 рублей, что составляет 52,34% от общего объема работ.

Как следовало из пояснений Общества, вышеуказанные недостатки, выявленные при приемке работ, были вызваны объективными причинами, не позволяющими выполнить работы надлежащим образом.

Исходя из представленных в материалы дела документов, а также переписки, проводимой между ООО "Н" и Заказчиком,

Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества намерений уклониться от исполнения Контракта.

Так, в ходе переписки ООО "Н" в адрес Заказчика направлялись письма, содержащие сведения о проблемах, возникших при исполнении Контрактов, а также предложения по их решению. Также, Общество неоднократно предлагало к установке и применению оборудование и расходные материалы, характеристики которых лучше указанных в условиях Контракта, осуществляло взаимодействие с Заказчиком, а также другими организациями по вопросам исполнения Контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере осуществления закупок, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того, в подтверждение своей надежности Обществом в адрес Ростовского УФАС России представлена информация, согласно которой оно на протяжении всей своей деятельности положительно исполнено более 40 государственных контрактов и договоров, а на исполнении находится 11 государственных контрактов и договоров, что подтверждает благонадежность ООО "Н" при выполнении своих обязательств.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для внесения сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО "Н".

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.