Решение Волгоградское УФАС России от 31.03.2026 N 034/06/105-293/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе,

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей,

до и после перерыва

МБУ ДО Волгограда "Детская музыкальная школа N 2", Н. - индивидуального предпринимателя - лично,

После перерыва, представителей:

ООО "М",

рассмотрев жалобу ИП Н. вх. N 3119/26 от 26.03.2026 на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка акустического пианино" (номер извещения 0329300096326000002),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.03.2026 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка акустического пианино" (номер извещения 0329300096326000002, далее - Извещение). Заказчик - МБУ ДО Волгограда "Детская музыкальная школа N 2" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 506 725,66 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) а именно Заказчиком неправомерно признаны соответствующими две заявки, для которых отсутствует подтверждение, что именно товар, отвечающий всем требованиям технического задания, включен в реестр российской промышленной продукции и, следовательно, может служить законным основанием для применения ограничений по национальному режиму. Заявитель полагает, что отсутствуют подтверждения того, что конкретный рояль, соответствующий всем установленным Заказчиком характеристикам, имеется в реестре Минпромторга в качестве российской промышленной продукции.

Комиссия установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" товаров устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "п" п. 4 постановления N 1875 предусмотренное п. 1 постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия:

- их наименования указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" соответственно;

- они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка музыкальных инструментов - рояль салонный Заказчиком установлен код КТР 32.20.11.120-00000001, соответствующий ОКПД 2 32.20.11.120. Согласно пп. "п" п. 4 постановления N 1875 предусмотренное п. 1 постановления N 1875 ограничение закупок товаров, для кода ОКПД 2 32.20.11.120, позиция 144 приложения N 2 к постановлению N 1875, применяется при осуществлении закупок товаров с кодом ОКПД 2 32.20.11.120.

В силу подпункта "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Поскольку при осуществлении закупки поступили заявки, подтверждающие страну происхождения товара Российская Федерация, с приложением подтверждающей информации (реестровая запись), комиссия по осуществлению закупок применила ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875, ст. 14 Закона о контрактной системе.

Заявка заявителя была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку в составе заявки содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В силу п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления N 1875, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.7.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление от N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Подтверждением происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Постановление N 1875 содержит указание на необходимость наличия информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719.

В ходе заседания Заявитель настаивал о том, что Заказчиком в описание объекта закупки по характеристики "Способ изготовления рамы методом вакуумного литья" может быть поставлен товар исключительно иностранного производства, поскольку характеристики с реестра Минпромторга не соответствуют товару, предлагаемому в заявках признанные соответствующими.

Комиссия отмечает, что согласно письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 4 октября 2023 г. N 106238/12, в котором указано, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Таким образом, целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства.

Принимавший в заседании Комиссии представитель ООО "М", пояснил, что в соответствии с приложением к постановлению Правительства N 719 в целях отнесения производимой ООО "М" продукции к промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, выполнение на территории Российской Федерации следующих операций для каждой единицы продукции, оцениваемых в совокупности суммарным количеством баллов, с 1 января 2024 года - не менее 110 баллов.

Технологический процесс производства закупаемого Заказчиком товара состоит из следующих операций, суммарным количеством 120 баллов:

- изготовление, внешняя отделка и лакировка деталей корпуса (боковых стенок, верхних крышек, филенок, карнизов, клавиатурных клапанов, штульрам, брусков) (20 баллов);

- монтаж на футор деталей корпуса (сборка корпусов) (10 баллов);

- свинцевание, установка пилотов, регулировка клавиатуры (10 баллов);

- вклейка молотков в гаммерштили и монтаж на шультер механики, монтаж педальной системы, монтаж механики и клавиатуры в корпус инструмента, монтаж демпферов, монтаж модератора, регулировка инструмента в сборе (20 баллов);

- изготовление футора (10 баллов);

- настройка и интонировка (10 баллов);

- монтаж на футор резонансной деки, вирбельбанка и чугунной рамы (10 баллов); - навивка басовых струн (10 баллов);

- монтаж вирбелей, дискантовых и басовых струн (10 баллов);

- изготовление вирбельбанка (10 баллов),

Технологические операции производства компонентов пианино, указанные в приложении к Постановлению N 719, но не производимые ООО "М", осуществляются на данный момент посредством закупки данных компонентов у сторонних поставщиков. Чугунная рама приобретается производителем отдельно, и на данный момент не влияет на признание инструмента товаром российского или иностранного происхождения, при расчете баллов не учитывается.

Кроме того, Заказчиком направлены ответы производителей музыкальных инструментов, согласно которых ООО "Н" производит пианино, соответствующие техническим характеристикам, описанным в описании объекта закупки (извещению N 0329300096326000002). Под данные характеристики подходит пианино "Михаил Глинка", российского производства, модель "Композитор". Также Общество сообщает, что данные модели с 2026 года комплектуются с использованием рам, изготовленных вакуумным методом. Аналогичный ответ дан фабрикой роялей и пианино "АККОРД".

На основании изложенного заказчиком правомерно установлена в извещении о закупке мера национального режима в виде ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением N 1875.

Комиссия Управления отмечает, что заявка Заявителя была правомерно отклонена комиссией по рассмотрению заявок, на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, так как заявка содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Также Комиссия Управления приходит к выводу, что заявки с идентификационными номерами, присвоенными оператором 4 и 2 с предложением о поставке товара российского происхождения, правомерно были признаны соответствующими извещению о проведении закупки.

На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Н. вх. N 3119/26 от 26.03.2026 на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка акустического пианино" (номер извещения 0329300096326000002) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.