Решение Тульское УФАС России от 31.03.2026 N 071/06/105-216/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "С" (далее - Общество, Заявитель, ООО ЧОП "С") (вх. N 1593/26 от 25.03.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "ЦА" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание охранных услуг (закупка N 0366200035626001243) (далее - Закупка, открытый конкурс в электронной форме), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителя Заявителя на основании доверенности;

без участия представителей государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "Б", уведомленного надлежащим образом о дате, времени, месте и способе рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок об отклонении его заявки.

Как указывает Заявитель, из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 23.03.2026 (далее - протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок) следует, что в отношении заявки с идентификационным номером 120754844 (ООО ЧОП "С") Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение:

"Отклонена. На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи. Извещением о проведении закупки установлено требование о наличии у участника опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг. Участником закупки представлен договор N 02/8044-22 от 27.12.2022 года, заключенный заказчиком с коллективным участником, а также акты приемки оказанных услуг. Однако из указанных документов не представляется возможным определить, на какую сумму оказаны услуги непосредственно участником с идентификационным номером заявки 120754844, что свидетельствует о не подтверждении им опыта в соответствии с положениями постановления N 2571".

ООО ЧОП "С" считает, что Комиссия по осуществлению закупок необоснованно отклонила его вторую часть заявки и не допустила к участию в конкурсе, чем нарушила права и законные интересы Заявителя ввиду следующего.

В извещении о Закупке Заказчиком было установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки данному дополнительному требованию: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Каких-либо дополнительных требований в отношении участников закупки, предоставляющих в качестве подтверждения квалификации договоры с коллективным участием, в извещении о Закупке Заказчиком не установлено, как и не установлено Законом.

Как указывает Заявитель, ООО ЧОП "С" в качестве подтверждения соответствия указанному требованию на электронной площадке были представлены:

- договор N 02/8044-22 от 27.12.2022, заключенный с коллективным участником ООО ЧОП "С" на оказание услуг по охране с заказчиком АО "ДОМ.РФ",

- договор простого товарищества от 28.11.2022 (был в составе единого файла с договором N 02/8044-22 от 27.12.2022),

- акты оказанных услуг и итоговый акт к договору N 02/8044-22 от 27.12.2022.

Указанные документы в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона были направлены (по состоянию на дату и время их направления) Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Заявитель поясняет, что согласно п. 1.1. договора простого товарищества от 28.11.2022 ООО ЧОП "С" (Товарищ - 1), ООО ЧОП "Ж" (Товарищ-2) и ООО ЧОО "РА" (Товарищ - 3) обязуются объединить свои усилия/вклады и совместно действовать без образования юридического лица для совместного участия в конкурсных процедурах.

В соответствии с п. 1.2. указанного договора совместная деятельность осуществляется в следующем направлении:

- участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране расположенных в территориальных границах земельных участков Москвы и Московской области земельных участков, включая находящиеся на них объекты недвижимого и иного имущества Российской Федерации, агентские полномочия по которым переданы АО "ДОМ.РФ" (Лот 1);

- заключение договоров по итогам конкурса;

- исполнение договоров, заключенных по итогам конкурса.

Согласно п. 1.5. договора простого товарищества объемы последующего исполнения договора по Лоту 1 распределяются следующим образом: Товарищ 1 - 100%, Товарищ 2 - 0%, Товарищ 3 - 0%.

Таким образом на ООО ЧОП "С" была возложена обязанность по 100% исполнению договора N 02/8044-22 от 27.12.2022 на оказание услуг по охране с заказчиком АО "ДОМ.РФ".

Также Товарищ 1 обязан вести общие дела и имеет право представлять интересы, принимать решения, подписывать и подавать необходимые документы в интересах всех Товарищей и в целях исполнения вышеуказанного договора. Ведение бухгалтерского учета общего имущества также возложено на Товарища 1.

В соответствии с п. 5.1. договора N 02/8044-22 от 27.12.2022 общая (предельная) стоимость договора составляет 289 989 096 (Двести восемьдесят девять миллионов девятьсот восемьдесят девять тысяч девяносто шесть) рублей 60 копеек.

Количество постов охраны, выставляемых на объект охраны, определяется заказчиком (п. 3.4. договора N 02/8044-22 от 27.12.2022).

При заказе услуг в меньшем объеме или на меньшую стоимость, исполнитель не вправе требовать от заказчика каких-либо компенсаций, убытков, возмещений и прочих имущественных предоставлений, а также не вправе требовать увеличения стоимости единицы услуг по договору или изменения любых иных условий договора (п. 5.1. договора).

Согласно итоговому акту об исполнении договора N 02/8044-22 от 27.12.2022 заказчик заказал услуги, а ООО ЧОП "С" выполнило услуги на сумму в размере 232 307 450,00 (двести тридцать два миллиона триста семь тысяч четыреста пятьдесят рублей).

Таким образом, цена оказанных услуг по представленному договору N 02/8044-22 от 27.12.2022 составила более 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам Закупки.

При изложенных обстоятельствах, Заявитель полагает решение Комиссии по осуществлению закупок, изложенное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, незаконным и необоснованным.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержал доводы жалобы, и пояснил, что надлежащий итоговый акт к договору N 02/8044-22 от 27.12.2022 и договор простого товарищества от 28.11.2022 были направлены Обществом 10.03.2026 оператору электронной площадки в целях включения в реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. 17.03.2026 оператор электронной площадки включил указанные документы в реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

По неизвестной Обществу причине указанные документы и информация были направлены оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, Заказчику в неактуальной редакции.

Представитель Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок выразил несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу; просил жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 03.03.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

05.03.2026 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 449 315,60 руб.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

В отношении доводов жалобы установлено следующее.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона Постановлением N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 (далее также Приложение) применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

На основании подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571:

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки";

если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты;

- договором, предусмотренным позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Позиция 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 содержит следующие дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны (Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)):

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позиция 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 также содержит перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Объектом Закупки является оказание охранных услуг.

Комиссией установлено, что в структурированном извещении о Закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки и требования к информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 34 Приложения к Постановлению N 2571.

На основании части 2 статьи 48 Закона заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Так, в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению", являющимся неотъемлемой частью извещения о Закупке, установлено, что вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в том числе:

информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе:

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

1) исполненный договор, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления). Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании части 12 статьи 24.2 Закона в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12, 12.1 и 13 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (вместе с "Правилами взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки") (далее - Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202) утвержден соответствующий порядок.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к указанному постановлению (далее - приложение к дополнительным требованиям). При этом:

а) документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа;

б) при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", участник закупки указывает:

номера позиции приложения к дополнительным требованиям;

цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", определяемую с учетом абзаца пятого подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации";

в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 участник закупки в случае внесения изменений в информацию и (или) документы, размещенные в соответствии с настоящими Правилами в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупки, аккредитованных на специализированной электронной площадке, направляет оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки новые информацию и (или) документы в порядке, установленном пунктами 2 и 3 настоящих Правил. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают такие документы в порядке, установленном пунктами 4 и 5 настоящих Правил. При этом такие внесенные изменения либо такие новые информация и (или) документы применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, заявки на участие в которых поданы таким участником после размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил новых документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В рассматриваемом случае, согласно информации, представленной в материалы дела оператором электронной площадки - обществом с ограниченной ответственностью "РБ", участником закупки ООО ЧОП "С" заявка на участие в Закупке подана 13.03.2026.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании пункта 2 части 10 статьи 48 Закона не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Частью 11 статьи 48 Закона определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно сведениям протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, в отношении заявки с идентификационным номером 120754844 (ООО ЧОП "С") Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение:

"Отклонена На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи. Извещением о проведении закупки установлено требование о наличии у участника опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг. Участником закупки представлен договор N 02/8044-22 от 27.12.2022 года, заключенный заказчиком с коллективным участником, а также акты приемки оказанных услуг. Однако из указанных документов не представляется возможным определить, на какую сумму оказаны услуги непосредственно участником с идентификационным номером заявки 120754844, что свидетельствует о не подтверждении им опыта в соответствии с положениями постановления N 2571".

Важно отметить, что, как это было отражено выше, на основании пункта 3 части 6 статьи 43, пункта 2 части 10 статьи 48 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 Закона не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке, а такие документы в случаях, предусмотренных настоящим законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Исходя их информации, представленной в материалы дела оператором электронной площадки - обществом с ограниченной ответственностью "РБ", участником закупки с идентификационным номером заявки 120754844 (ООО ЧОП "С") в качестве документов, подтверждающих соответствие такого участника Закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 34 приложения к Постановлению N 2571, направленным в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлены следующие:

- договор от 27.12.2022 N 02/8044-22 на оказание услуг по охране расположенных в территориальных границах Москвы и Московской области земельных участков, включая находящиеся на них объекты недвижимого и иного имущества Российской Федерации, агентские полномочия по которым переданы АО "ДОМ.РФ", заключенный на сумму 289 989 096 (Двести восемьдесят девять миллионов девятьсот восемьдесят девять тысяч девяносто шесть) рублей 60 копеек; исполнителями оказываемых услуг являлись: общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "С" (ООО ЧОП "С") исполнитель 1, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ж" (ООО ЧОП "Ж") исполнитель 2, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РА" (ООО ЧОО "РА") исполнитель 3, действующие на основании договора простого товарищества от 28.11.2022;

- акты оказанных услуг по договору от 27.12.2022 N 02/8044-22, исполнителями оказываемых услуг являлись: общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "С" (ООО ЧОП "С") исполнитель 1, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ж" (ООО ЧОП "Ж") исполнитель 2, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РА" (ООО ЧОО "РА") исполнитель 3, действующие на основании договора простого товарищества от 28.11.2022: акт оказанных услуг N 2 от 31.01.2023, акт оказанных услуг N 7 от 28.02.2023, акт оказанных услуг N 12 от 31.03.2023, акт оказанных услуг N 18 от 30.04.2023, акт оказанных услуг N 23 от 31.05.2023, акт оказанных услуг N 27 от 30.06.2023, акт оказанных услуг N 32 от 31.07.2023, акт оказанных услуг N 36 от 31.08.2023, акт оказанных услуг N 39 от 30.09.2023, акт оказанных услуг N 42 от 31.10.2023; акт оказанных услуг N 45 от 30.11.2023, акт оказанных услуг N 48 от 31.12.2023, акт оказанных услуг N 2 от 31.01.2024, акт оказанных услуг N 6 от 29.02.2024, акт оказанных услуг N 10 от 31.03.2024, акт оказанных услуг N 14 от 30.04.2024, акт оказанных услуг N 19 от 31.05.2024, акт оказанных услуг N 24 от 30.06.2024, акт оказанных услуг N 36 от 31.07.2024, акт оказанных услуг N 41 от 31.08.2024, акт оказанных услуг N 48 от 30.09.2024, акт оказанных услуг N 54 от 31.10.2024, акт оказанных услуг N 59 от 30.11.2024, акт оказанных услуг N 64 от 22.12.2024 на общую сумму 232 307 450,00 руб.;

- итоговый акт от 27.12.2024 об исполнении договора от 27.12.2022 N 02/8044-22, исполнителями оказываемых услуг являлись: общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "С" (ООО ЧОП "С") исполнитель 1, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ж" (ООО ЧОП "Ж") исполнитель 2, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "А" (ООО ЧОП "А") исполнитель 3, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ЦБ" (ООО ЧОП "ЦБ") исполнитель 4, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РВ" (ООО ЧОО "РВ") исполнитель 5, Частная охранная организация "В" (ООО ЧОО "В") исполнитель 6, действующие на основании договора простого товарищества от 06.12.2021.

При этом, из итогового акта от 27.12.2024 об исполнении договора от 27.12.2022 N 02/8044-22 следует, что сторонами в период действия договора подписаны следующие акты оказанных услуг: акт оказанных услуг N 2 от 31.01.2023, акт оказанных услуг N 7 от 28.02.2023, акт оказанных услуг N 12 от 31.03.2023, акт оказанных услуг N 18 от 30.04.2023, акт оказанных услуг N 23 от 31.05.2023, акт оказанных услуг N 27 от 30.06.2023, акт оказанных услуг N 32 от 31.07.2023, акт оказанных услуг N 36 от 31.08.2023, акт оказанных услуг N 39 от 30.09.2023, акт оказанных услуг N 42 от 31.10.2023; акт оказанных услуг N 45 от 30.11.2023, акт оказанных услуг N 48 от 31.12.2023, акт оказанных услуг N 2 от 31.01.2024, акт оказанных услуг N 6 от 29.02.2024, акт оказанных услуг N 10 от 31.03.2024, акт оказанных услуг N 14 от 30.04.2024, акт оказанных услуг N 19 от 31.05.2024, акт оказанных услуг N 24 от 30.06.2024, акт оказанных услуг N 36 от 31.07.2024, акт оказанных услуг N 41 от 31.08.2024, акт оказанных услуг N 48 от 30.09.2024, акт оказанных услуг N 54 от 31.10.2024, акт оказанных услуг N 59 от 30.11.2024, акт оказанных услуг N 64 от 22.12.2024 (пункт 2).

Сумма, выплаченная заказчиком исполнителю в период действия договора, составляет 232 307 450 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% (38 717 908 рублей 33 копейки) (пункт 3 итогового акта об исполнении договора от 27.12.2022 N 02/8044-22).

Иные документы и сведения, направленные оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке общества с ограниченной ответственностью "РБ", в том числе договор простого товарищества от 28.11.2022, на который ссылается Заявитель, в составе информации в отношении ООО ЧОП "С", предусмотренной пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона, отсутствуют.

Из пояснений Комиссии по осуществлению закупок следует, что из представленных участником закупки с идентификационным номером заявки 120754844 (ООО ЧОП "С") актов приемки оказанных услуг не представляется возможным определить, на какую сумму оказаны услуги непосредственно данным участником закупки и определить, выполнено ли требование пункта 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571, в соответствии с которым, цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Данный факт свидетельствует о не подтверждении ООО ЧОП "С" опыта в соответствии с положениями Постановления N 2571.

Оценив представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия приходит к заключению, что, исходя из положений Постановления N 2571, направленные оператором электронной площадки документы из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке общества с ограниченной ответственностью "РБ": договор от 27.12.2022 N 02/8044-22 и акты оказанных услуг по данному договору должны подтверждать, на какую сумму участник закупки - ООО ЧОП "С" выполнил соответствующие обязательства. Вместе с тем, в рассматриваемом случае, из представленного договора, заключенного с коллективным участником закупки, и актов оказанных услуг по данному договору не представляется возможным определить, на какую сумму оказаны услуги непосредственно ООО ЧОП "С".

Также установлено, что из 24 актов оказанных услуг по договору от 27.12.2022 N 02/8044-22 прямо следует, что исполнители оказываемых услуг: общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "С" (ООО ЧОП "С") исполнитель 1, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ж" (ООО ЧОП "Ж") исполнитель 2, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РА" (ООО ЧОО "РА") исполнитель 3 в рамках оказания услуг по договору от 27.12.2022 N 02/8044-22 действовали на основании договора простого товарищества от 28.11.2022.

Однако, в соответствии с итоговым актом от 27.12.2024 об исполнении договора от 27.12.2022 N 02/8044-22, исполнителями оказываемых услуг являлись: общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "С" (ООО ЧОП "С") исполнитель 1, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ж" (ООО ЧОП "Ж") исполнитель 2, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "А" (ООО ЧОП "А") исполнитель 3, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ЦБ" (ООО ЧОП "ЦБ") исполнитель 4, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РВ" (ООО ЧОО "РВ") исполнитель 5, Частная охранная организация "В" (ООО ЧОО "В") исполнитель 6, действовавших при оказании услуг в рамках договора от 27.12.2022 N 02/8044-22 на основании договора простого товарищества от 06.12.2021.

При этом в таком итоговом акте перечислены акты оказанных услуг, идентичные по номеру акта, дате подписания, периоду и сумме оказанных услуг, актам оказанных услуг, в соответствии с которыми исполнители при оказании услуг действовали на основании договора простого товарищества от 28.11.2022.

Следовательно, направленные в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документы и сведения в отношении ООО ЧОП "С" носят противоречивый характер относительно состава и количества исполнителей договора от 27.12.2022 N 02/8044-22, оснований участия в таком договоре указанных выше исполнителей, порядка исполнения указанного договора, поскольку из таких документов следует, что различные коллективные участники оказывали одни и те же услуги, на одну и ту же сумму в рамках одного и того же договора от 27.12.2022 N 02/8044-22, что свидетельствует о том, что вышеуказанными документами не может быть подтвержден опыт Заявителя соответствии с положениями Постановления N 2571.

Более того, согласно информации, представленной оператором электронной площадки, непосредственно в составе заявки ООО ЧОП "С" среди прочего представлены:

- Договор простого товарищества от 28.11.2022;

- итоговый акт от 27.12.2024 об исполнении договора от 27.12.2022 N 02/8044-22, исполнителями оказываемых услуг являлись: общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "С" (ООО ЧОП "С") исполнитель 1, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ж" (ООО ЧОП "Ж") общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РА" (ООО ЧОО "РА") исполнитель 3, действующие на основании договора простого товарищества от 28.11.2022.

При этом, из указанного итогового акта от 27.12.2024 об исполнении договора от 27.12.2022 N 02/8044-22 следует, что сторонами в период действия договора подписаны следующие акты оказанных услуг: акт оказанных услуг N 2 от 31.01.2023, акт оказанных услуг N 7 от 28.02.2023, акт оказанных услуг N 12 от 31.03.2023, акт оказанных услуг N 18 от 30.04.2023, акт оказанных услуг N 23 от 31.05.2023, акт оказанных услуг N 27 от 30.06.2023, акт оказанных услуг N 32 от 31.07.2023, акт оказанных услуг N 36 от 31.08.2023, акт оказанных услуг N 39 от 30.09.2023, акт оказанных услуг N 42 от 31.10.2023; акт оказанных услуг N 45 от 30.11.2023, акт оказанных услуг N 48 от 31.12.2023, акт оказанных услуг N 2 от 31.01.2024, акт оказанных услуг N 6 от 29.02.2024, акт оказанных услуг N 10 от 31.03.2024, акт оказанных услуг N 14 от 30.04.2024, акт оказанных услуг N 19 от 31.05.2024, акт оказанных услуг N 24 от 30.06.2024, акт оказанных услуг N 36 от 31.07.2024, акт оказанных услуг N 41 от 31.08.2024, акт оказанных услуг N 48 от 30.09.2024, акт оказанных услуг N 54 от 31.10.2024, акт оказанных услуг N 59 от 30.11.2024, акт оказанных услуг N 64 от 22.12.2024 (пункт 2).

Сумма, выплаченная заказчиком исполнителю в период действия договора, составляет 232 307 450 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% (38 717 908 рублей 33 копейки) (пункт 3 итогового акта об исполнении договора от 27.12.2022 N 02/8044-22).

При таких обстоятельствах, итоговый акт от 27.12.2024 об исполнении договора от 27.12.2022 N 02/8044-22, направленный оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, и итоговый акт от 27.12.2024 об исполнении договора от 27.12.2022 N 02/8044-22, представленный ООО ЧОП "С" непосредственно в составе его заявки, также содержат противоречивые сведения и не позволяют достоверно установить состав и количество исполнителей оказанных по договору от 27.12.2022 N 02/8044-22 услуг, поскольку из таких документов усматривается, что коллективный участник в различном составе оказывал одни и те же услуги, на одну и ту же сумму в рамках одного и того же договора от 27.12.2022 N 02/8044-22.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к заключению, что решение Комиссии по осуществлению закупок, изложенное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, является обоснованным, а рассмотренные доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "С" (вх. N 1593/26 от 25.03.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "ЦА" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание охранных услуг (закупка N 0366200035626001243) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.